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投标人（承包商）在取得投标资格并愿意参加投标时，就可以按照图3.1投标工作程序图所列的步骤进行投标。
图3.1 建设工程项目施工投标程序框图
投标过程主要是指投标人（承包商）从填写资格预审调查表申报资格预审时开始，到将编制完毕的正式投标文件报送招标人（业主）为止所进行的全部工作。这一过程的工作量很大，内容包括：填写资格审查表和申报资格预审，当资格预审通过后，参加招标会议和购买招标文件，进行投标前的调查与现场勘察，分析招标文件，校核工程量和编制施工规划，进行工程估价，确定利润方针，计算和确定报价，编制投标文件，办理投标保函，报送投标文件。如果中标，则与招标人协商并签署承包合同。
下面将介绍投标过程中各个步骤的主要工作内容：
资格预审是投标人（承包商）投标过程中的第一关。有关资格预审文件的要求、内容及资格预审评定的内容，在第2章中已有详细介绍，这里仅就投标人申报资格预审时应注意的事项介绍如下：
①应注意平时对一般资格审查有关资料的积累工作，并储存在计算机内，当要参加某个项目投标需填写资格审查表时，再将有关资料调出来，并加以补充完善。如果平时不积累资料，完全靠临时填写，则往往会达不到招标人（业主）要求而失去机会。
②加强填表时的分析，既要针对工程特点，下功夫填好重点栏目，又要全面反映出本公司的施工经验、施工水平和施工组织能力。这往往是招标人（业主）考虑的重点。
③在研究本公司今后发展的地区和项目时，注意收集信息，如果有合适的工程项目应及早动手做资格审查的申请准备。可以参照亚洲开发银行的评分办法给自己公司评分，这样可以及早发现问题。如果发现某个方面的缺陷（如资金、技术水平、经营年限等）不是公司本身可以解决的，则应考虑寻找适宜的伙伴，组成联营体来参加资格预审。
④做好递交资格审查表后的跟踪工作，以便及时发现问题，补充资料。如果是国际工程投标可通过当地的分公司或代理人进行有关查询工作。
这是投标前极其重要的准备工作。如果事前对招标工程有所了解，拿到招标文件后一般只需进行有针对性的补充调查，否则应进行全面的调查研究。如果是去国外工程投标，拿到招标文件后再进行调查研究，则时间是很紧迫的。
现场考察主要是指去工地现场进行考察，招标人一般在招标文件中会注明现场考察的时间和地点。施工现场考察是投标人必须经过的投标程序。按照国际惯例，投标人提出的报价单一般被认为是在现场考察的基础上编制的。一旦在报送投标函规定的截止时间之后，发现问题，投标人就无权因为现场考察不周、情况了解不细或因素考虑不全而提出修改投标报价或提出补偿等要求。现场考察既是投标人的权利，也是投标人的职责。因此，投标人在报价以前必须认真地进行施工现场考察，全面、仔细地调查了解工地现场及其周围的政治、经济、地理等情况。
现场考察之前，应先仔细地研究招标文件，特别是招标文件中的工程范围、专用条款，以及设计图纸和说明，然后拟定出考察提纲，确定重点要解决的问题，做到事先有准备。
现场考察应重点做好以下5个方面的工作：
①了解工程的性质以及该工程与其他工程之间的关系；
②了解投标人投标的那一部分工程与其他承包商或分包商之间的关系；
③了解工地地貌、地质、气候、交通、电力、水源等情况，有无障碍物等；
④了解工地附近的住宿条件、料场开采条件、其他加工条件、设备维修条件等；
⑤了解工地附近治安情况。
（1）分析招标文件
招标文件是投标的主要依据，因此投标人应仔细地分析研究招标文件，其重点应放在投标须知、合同条件、设计图纸、工程范围和工程量清单与计价上，最好有专人或专门小组负责研究技术规范和设计图纸，弄清其特殊要求。
（2）校核工程量
对于招标文件中的工程量清单，投标人一定要进行校核，因为它直接影响投标报价和中标机会。例如当投标人大体上确定了工程总报价之后，对某些项目工程量可能增加的，可以提高单价，而对某些项目工程量估计会减少的，可以降低单价。如发现工程量有重大出入的，特别是漏项的，必要时可与招标人核对，要求招标人认可，并给予书面证明，这对于总价固定合同，尤为重要。
（3）编制施工规划
该工作对于投标报价影响很大。在投标过程中，必须编制施工规划，其深度和广度都比不上施工组织设计细致、全面。如果中标，再编制施工组织设计。施工规划的内容一般包括施工方案和施工方法、施工进度计划、施工机械需要量计划、材料设备需要量计划和劳动力需要量计划，以及临时生产、生活设施等。制订施工规划的依据是设计图纸，现行规范，经复核的工程量，招标文件要求的开工、竣工日期，以及对市场材料、设备、劳力价格的调查。编制的原则是在保证工期和工程质量的前提下，使成本最低，利润最大。
①选择和确定施工方法。根据工程类型，研究可以采用的施工方法。对于一般的土石方工程、混凝土工程、房建工程等比较简单的工程，可结合已有施工机械及工人技术水平来选定实施方法，努力做到节省开支，加快进度。对于大型复杂的工程则要考虑几种施工方案，进行综合比较。如水利工程中的施工导流方式，对工程造价及工期均有很大影响，投标人应结合施工进度计划及能力进行研究确定。又如地下工程（开挖隧洞或洞室），则要进行地质资料分析，确定开挖方法（用掘进机还是用钻孔爆破等），确定支洞、斜井、竖井数量和位置，以及出渣方法、通风方式等。
②选择施工机械和施工设施。此工作一般与研究施工方法同时进行。在工程估价过程中还要不断进行施工机械和施工设施的比较，如考虑利用旧机械设备还是采购新机械设备，在国内采购还是在国外采购，并对机械设备的型号、配套、数量（包括使用数量和备用数量）进行比较。还应研究哪些类型的机械可以采用租赁办法，对于特殊的、专用的机械设备须进行单独考虑。如新购机械设备，订货清单中应考虑辅助和修配机械及备用零件，尤其是订购外国的机械设备时应特别注意这一点。
③编制施工进度计划。编制施工进度计划应紧密结合施工方法和施工设备考虑。施工进度计划中应提出各时段应完成的工程量及限定日期。施工进度计划是采用网络进度计划还是采用横线条进度计划，应根据招标文件的要求而定。在投标阶段，一般采用横线条进度计划即可满足要求。
投标报价计算包括定额分析、单价分析、计算工程成本、确定利润方针，最后确定标价。
编制投标文件也称填写投标书，或称编制投标报价书。
投标文件应完全按照招标文件的各项要求编制，一般不能带任何附加条件，否则将导致投标作废。
招标文件中一般都有明确规定，不允许投标人对招标文件的各项要求进行随意取舍、修改或提出保留。但是在投标过程中，投标人对招标文件反复深入地进行研究后，往往会发现很多问题，这些问题可归纳如下：
①发现的问题对投标人有利。可以在投标时加以利用或在以后可提出索赔要求的，这类问题投标人一般在投标时是不提的。
②发现的错误明显对投标人不利。如总价包干合同工程项目漏项或是工程量偏少，这类问题投标人应及时向业主提出疑问，要求业主更正。
③投标人企图通过修改某些招标文件和条款，或是希望补充某些规定，以使自己在合同实施时能处于主动地位的问题。
如发现上述问题，在编写投标文件时应单独另写一份备忘录提要，但这份备忘录提要不能附在投标文件中提交，只能自己保存。第三类问题可保留在合同谈判时使用，也就是说，当该投标使招标人感兴趣，邀请投标人谈判时，再把这些问题根据当时情况一个一个地提出来谈判，并将谈判结果写入合同协议书的备忘录中。
递送招标文件也称递标，是指投标人在规定的投标截止日期之前，将准备好的所有投标文件密封递送给招标人的行为。对于招标人，在收到投标人的投标文件后，应签收或通知投标人已收到其投标文件，并记录收到日期和时间。同时，在开标之前，所有投标文件均不得启封，并应采取措施确保投标文件的安全。
除了上述规定的投标文件外，投标人还可以写一封更为详细的致函，对自己的投标报价做必要的说明，以吸引招标人对递送这份投标文件的投标人感兴趣和有信心。例如：关于降低报价的决定，说明与业主有友好而长远合作的诚意，决定按报价单的汇总价格无条件地降低某一个百分点，或按总价降低多少金额，并愿意以这一降低后的价格签订合同。又如：若招标文件允许替代方案，并且投标人又制订了替代方案，可以说明替代方案的优点，明确如果采用替代方案，可能降低或增加的标价。还可说明愿意在评标时，与业主或咨询公司进一步讨论，使报价更为合理等。