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我国《招标投标法》规定：招标人（业主）应根据招标工程项目的特点和需要编制招标文件。工程项目施工招标文件是由招标人（业主）或其委托的咨询机构编制并发布的，它既是投标人（承包商）编制投标文件的依据，也是招标人（业主）与将来中标人签订承包合同的基础。工程项目施工招标文件的编制，除包括上节所介绍的主要内容外，还包括该项工程招标控制价（标底）的编制，并将其作为招标文件的一个组成部分。由于建设工程的招标控制价（标底）是评标、定标的重要参考依据，因此，招标控制价（标底）具有严格的保密性，可不与前述的招标文件一同发出。现将建设工程项目施工招标文件及建设工程招标控制价（标底）的编制分述如下。
工程项目施工招标文件的编制，按照招标方式的不同，又分为建设工程施工公开招标的招标文件编制和邀请招标的招标文件编制。下面主要介绍公开招标的施工招标文件内容组成与编制要求，以及有关标准文本的选用。
投标须知包括投标须知前附表和投标须知。投标须知前附表和投标须知的具体内容，在《标准施工招标文件》中都有明确的规定与表述。招标人（业主）在编制招标文件中的投标须知时，应认真选用与执行，并根据建设工程的特点及要求，对部分条款可做修改与补充。
建设工程招标文件中的合同条件，按照《标准施工招标文件》中的规定，参照《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）中的条款进行编制。该部分由合同协议书、通用合同条款、专用合同条款3个部分组成。
为便于投标工作和评标工作的顺利进行，合同格式在招标文件中都做了统一规定，主要包括“合同协议书”“银行履约保函”“履约担保书”“预付款银行保函”等格式。招标人（业主）可参考上述的统一格式进行编写。
技术规范是投标人（承包商）制订施工技术措施的依据，也是检验工程质量的标准和进行工程管理的依据。招标人（业主）应根据招标项目具体特点和实际要求编制。但其各项技术标准应符合国家强制性标准，不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用应在“参照”后面加上“或相当于”字样。
投标文件中的投标书（即标函）及投标书附录、辅助资料表和资格审查表等，招标人（业主）可按照《标准施工招标文件》中的规定和要求，以及上节中介绍的投标文件内容和一般格式进行编写。
关于工程量清单的编制，招标人（业主）应根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500—2013）中有关工程量清单的编制规定、招标项目具体特点和实际需要进行编制，并与“投标人须知”“合同条款”“技术标准与要求”“施工图纸”相衔接。
施工图纸是招标文件的重要组成部分，是招标人（业主）编制工程量清单和计算确定工程造价不可缺少的资料，也是投标人（承包商）拟订施工组织设计或施工方案的依据。施工图纸应由招标人根据行业标准施工招标文件（如有）、招标项目具体特点和实际需要编制，实际中主要是由委托的建筑设计院提供，并负责设计文件的交底。对于图纸修改和补充，编写人员应在招标文件中做出明确规定。
（1）招标标底的概念
建设工程招标标底是建筑安装工程造价的一种重要表现形式，它是由招标人（业主）或受其委托具有相应资质的工程造价咨询机构，根据设计图纸、定额、取费标准等数据编制，并按规定报经当地建设主管部门和建设银行审定的招标项目的控制价格。
招标标底是审核投标人报价、评标人评标、招标人定标的参考依据，要求在招标文件发出之前完成。招标标底的编制是一项十分严肃的工作，在开标前要严格保密，不许泄漏。
（2）招标项目标底的组成内容
①招标项目标底综合编制说明：包括招标项目标底的编制目的、编制依据、编制要求、计算方法和有关规定等。
②招标项目标底主要文件：包括标底价格审定书、标底价格计算书、带有价格的工程量清单、现场因素、各施工措施费用的测算明细表、采用固定价格的风险系数测算明细表等。
③主要材料用量：包括水泥、木材、钢材（含钢筋、型钢、管材、板材等）、电器设备、电线、灯具、大宗材料（砖、瓦、砂、石）等。
④招标项目标底附件：包括各项交底纪要，各种材料和设备的价格来源，现场的地质、水文、地上情况的有关资料，以及编制标底价格所依据的施工方案或施工组织设计等。
（3）招标项目标底的作用
①招标项目标底能够使招标人（业主）预先明确自己在拟建工程上应承担的财务义务。
②招标项目标底为上级主管部门提供核实建设资金的依据。
③招标项目标底是衡量投标人（承包商）报价的参考依据。有了标底才能正确判断投标人所投报价的合理性、可靠性。
④招标项目标底是评标的参考依据之一。只有制订了科学的标底，才能在定标时做出正确的抉择，否则评标就是盲目的。
招标文件中的商务条款一经确定，即可进入标底编制阶段。招标项目标底编制程序如下：
①确定标底的编制单位。标底可由招标人（业主）自行编制或委托经建设行政主管部门批准具有编制标底资格和能力的中介机构代为编制。
②提供以下文件资料，以便进行标底计算：
a.全套施工图纸及现场地质、水文、地上情况的有关资料；
b.招标文件；
c.标底价格计算书及报审的有关表格。
③参加交底会及现场勘察。标底编审人员均应参加施工图纸交底、施工方案交底、现场勘察、招标预备会，以便于标底的编、审工作。
④编制标底。编制人员应严格按照国家的有关政策、规定，科学公正地编制标底。
①根据国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则，以及施工图纸、招标文件，并参照国家制定的基础定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范，以及市场价格确定工程量和编制标底。
②标底作为招标人（业主）对招标项目的控制价格，应力求与市场的实际变化相吻合，有利于竞争和保证工程质量。
③标底应由成本、利润、税金等组成，应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内。
④标底应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格变化因素，还应包括不可预见费（特殊情况）、预算包干费、措施费（施工技术措施费、赶工措施费）、现场因素费用、保险以及采用固定价格时的风险金等。工程质量要求优良的还应增加相应的费用。
⑤标底编制完成后，应密封报送招标管理机构审定。审定后必须及时妥善封存，直至开标。所有接触过标底价格的人员均负有保密责任，不得泄露。
根据《标准施工招标文件》和示范文本的规定，标底的编制依据主要有：
①招标文件的商务条款；
②工程施工图纸、工程量计算规则；
③施工现场地质、水文、地上情况的有关资料；
④施工组织设计或施工方案；
⑤现行预算定额、工期定额、工程项目计价类别及取费标准、国家或地方有关价格调整文件等；
⑥招标时建筑安装材料及设备的市场价格。
当前，我国建设工程施工招标标底主要采用工料单价法和综合单价法来编制。
（1）工料单价法
具体做法是根据施工图纸及技术说明，按照分部分项工程子目，逐项计算出工程量，再套用工料单价确定直接费，然后按规定的费用定额确定其他直接费、现场经费、间接费、利润和税金，还要加上材料调价和适当的不可预见费，汇总后即为工程标底的基础。也可以采用概算定额编制标底，主要适用于技术设计阶段进行招标的工程。在施工图阶段招标，也可按施工图计算工程量，按概算定额和单价计算直接费，既可保证计算结果的可靠性，又可减少工作量，节省人力与时间。
运用工料单价法编制一个合理、可靠的标底还必须在上述计算的基础上考虑以下因素：
①标底必须适应目标工期的要求，应将目标工期对照工期定额，按提前天数计算出必要的赶工费和奖励，并列入标底。
②标底必须适应招标方的质量要求，对高于国家验收规范的质量应给一定费用补偿，因为承包商要付出比合格水平更多的费用。据某些地区测算，建筑产品从合格到优良，其人工和材料的消耗要使成本相应增加3%~5%，因此，标底的计算应体现优质优价。
③标底必须适应建筑材料采购渠道和市场价格的变化，应考虑材料差价因素，并将材料差价列入标底。
④标底必须合理考虑招标工程的自然地理条件和招标工程范围等因素，应将地下工程或“三通一平”等招标工程范围内的费用正确地计入标底。由于自然条件导致的施工不利因素而产生的费用也应考虑计入标底。
（2）综合单价法
综合单价就是各分项工程的单价，包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润。综合单价确定后，再与各分项工程量相乘，并计算有关规定的调价、利润、税金以及采用固定价格的风险金等全部费用。汇总，即可得到标底。
①一般住宅和公共设施工程中，以平方米造价包干为基础编制标底。这种标底主要适用于大量采用标准图建造的住宅工程。考虑到基础工程因地基条件不同而有很大差别，平方米造价多以±0以上的工程为对象，基础及地下室工程仍以施工图预算为基础编制标底，二者之和构成完整标底。
②在工业项目的工程中，尽管其结构复杂，用途各异，但整个工程中分部工程的构成则大同小异，主要有土方工程、桩基工程、砌筑工程、混凝土及钢筋混凝土工程、防腐防水工程、管道工程、金属结构工程、机电设备安装工程等。按照分部工程分类，在施工图、材料、设备及现场条件具备的情况下，经过科学的测算，可以得出综合单价，有了这个综合单价即可计算出该工程项目的标底。
工程施工招标的标底应在投标截止后至开标之前，按规定报招标管理部门审查，招标管理部门在规定的时间内完成标底的审定工作，未经审定的标底一律无效。
（1）标底审查时应提交的各类文件
标底报送招标管理部门审查时，应提交工程施工图纸、施工组织设计或施工方案、填有单价与合价的工程量清单、标底计算书、标底汇总表、采用固定价格的工程风险系数测算明细表，以及现场因素、各种施工技术措施测算表、主要材料用量、设备清单等。
（2）标底审定内容
①采用工料单价法编制的标底，主要审查以下内容：
a.计价内容与计价方法：包括承包范围，招标文件规定的计价方法，以及招标文件的其他有关条款。
b.计算内容：包括工程量清单单价、补充定额单价、直接费、其他直接费、有关文件规定的调价、间接费、现场经费、预算包干费、利润、税金、设备费和主要材料设备数量等。
c.其他费用：包括材料市场价格、措施费（施工技术措施费、赶工措施费）、现场因素费用、不可预见费（特殊情况）、材料设备差价，以及采用固定价格的工程测算的在施工周期内价格波动风险系数等。
②采用综合单价法编制的标底，主要审查以下内容：
a.计价内容与计价方法：包括承包范围，招标文件规定的计价方法，以及招标文件的其他有关条款。
b.计算内容：包括工程量清单单价，人工、材料、机械台班价格、直接费、其他直接费、有关文件规定的调价、间接费、现场经费、预算包干费、利润、税金、采用固定价格的工程测算的在施工周期内价格波动风险系数、不可预见费（特殊情况）和主要材料数量等。
c.其他费用：包括设备市场供应价格、措施费（施工技术措施费、赶工措施费）、现场因素费用等。
（3）标底的审定时间
标底的审定时间一般在投标截止日后，开标之前，结构不太复杂的中小型工程7天以内，结构复杂的大型工程14天以内。
（4）标底的保密
标底的编制人员应在保密的环境中编制，标底完成之后应密封送审，审定完成后应及时封存，直至开标。