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《招标投标办法》对招标人（业主）及建设工程项目的招标条件均做了明确规定，并以此规范招标人（业主）的行为，维持招投标市场秩序，确保招标工作有条不紊地进行。
①招标人（业主）是法人或依法成立的其他组织；
②有与招标工程相适应的经济、技术、管理人员；
③有组织编制招标文件的能力；
④有审查投标人（承包商）资质的能力；
⑤有组织开标、评标、定标的能力。
上述条件中，前两条是对招标人（业主）招标资格的认定，后三条则是对招标人（业主）能力的要求。若招标人（业主）不具备上述某些条件时，可以委托具有相应资质的咨询、监理等单位代理工程项目的招标事宜。
①招标人已经依法成立；
②初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；
③招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；
④有相应资金或资金来源已经落实；
⑤有招标所需的设计图纸及技术资料；
⑥已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。
上述规定将促使招标人（业主）严格建设程序办事，防止“三边”工程的发生，确保建设工程项目招标工作的顺利进行。
招标投标活动涉及招标人（业主）和投标人（承包商）两个方面，且是一个整体活动。因此，在工程项目招标活动中必然涉及投标活动的内容。工程项目招标程序如图2.1所示。
图2.1 工程项目施工招标程序框图
建设工程项目报建是工程项目招标活动的前提，其报建范围包括各类房屋建筑、道路、桥梁、管道线路及设备安装、装饰整修等建设工程。报建内容主要包括工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、工程概况、发包方式、计划开竣工日期和工程筹建情况等。
在建设工程项目立项批准文件或固定资产投资计划下达后，招标人（业主）应根据工程建设项目报建的规定进行报建，并由当地建设行政主管部门进行审批。具备招标条件的，可开始办理招标人资格审查。
审查招标人资格主要是审查招标人是否具备招标条件，不具备招标条件的招标人（业主）必须委托具有相应资质的中介机构代理招标。招标人（业主）与中介机构签订委托代理招标协议后，应报招标管理部门备案。
《招标投标法》规定：凡是已确定招标的工程项目，必须是列入本年度计划的工程项目，设计文件齐备，建设用地、建设资金、建筑材料、主要设备和协作配套条件等准备工作均已落实，才能据此编制工程招标文件，同时计算拟建工程标底，并报建设主管部门审批备案。
标底的计算与确定是招标文件编制的重要环节。由业主（建设单位）或委托招标咨询单位根据设计图纸和有关规定计算，并经招标主管部门审定的发包标价，称为标底。标底的内容除合理造价外，还包括与造价相对应的施工、质量要求，以及为缩短工期所需的措施费等。它是进行评标和定标工作的主要参考依据之一。标底在开标前要严格保密，如有泄漏，对责任者要严肃处理，直至给予经济、法律制裁。目前标底的计算多数以现行计价定额为计算基础，按建设工程工程量清单计价的方法计算。有的也以当地平方米造价包干为计算基础，上下浮动。标底的确定既应控制在概算或修正概算以内，又要体现建筑产品的合理价格；既要努力降低造价，又要考虑承包企业基本的合理权益，以调动双方的积极性。关于标底的概念及具体计算方法后面再做详细介绍。
招标人（业主）在工程招标准备工作基本完毕后，应向政府建设主管部门报送招标申请文件，并由主管部门对招标人（业主）进行招标条件审查，招标人必须等待审查批准后才能进行招标。审查的主要内容包括：招标人（业主）资格、建设资金有无保证、主要建筑材料与设备是否落实、招标文件内容是否齐全、工程标底是否计算完毕、工程招标方式是否确定等。工程招标的方式一般是业主（招标人）根据工程情况与建设主管部门共同商定。
招标人或招标领导小组对投标人（承包商）进行工程投标资格预审是一项很重要的工作，按照《招标投标法》规定，只有通过投标资格预审后，投标人才具有参加工程投标的资格。
按照《标准施工招标资格预审文件》的规定，资格预审文件包括：资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式和项目建设概况，以及招标人对资格预审文件的澄清及修改。其中资格预审申请文件包括：资格预审申请函、法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书、联合体协议书、申请人基本情况表、近年财务状况表、近年完成的类似项目情况表、正在施工和新承接的项目情况表、近年发生的诉讼及仲裁情况和其他材料。资格预审申请文件应包含“申请人须知”规定的全部内容。“申请人须知前附表”详见表2.1所示。
表2.1 申请人须知前附表
续表
招标人（业主）或招标领导小组在工程招标准备工作结束后，就可以召开有投标人（承包商）、设计单位、建设银行和当地工程招标主管部门等参加的招标会议，同时对通过资格预审的投标人发售招标文件（包括施工图纸）。招标会议一般是由当地招标主管部门主持，招标人介绍工程情况及施工要求，解答提出的有关问题，补充与完善招标文件的内容，明确投标人报送标函的具体时间与地点等。对招标文件内容所提出的修改和补充意见，应做会议纪要，并分发给有关单位。会后招标人可组织各投标人对施工现场进行考察，包括：施工现场可提供的场地面积和房屋数量；施工用水、电源位置及可供量；施工运输道路和桥梁承载能力情况；拟建工程项目与已建房屋的关系；施工现场的地貌、地质和水文情况等。
投标人（承包商）根据招标文件的要求，编制投标文件并进行密封，在投标截止时间前按规定的地点交给招标人（业主）。招标人接收投标文件后将其封存，按规定的时间、地点和要求开标。
开标一般是招标人或招标领导小组在规定的时间、地点，在有招标人（业主）、投标人（承包商）、建设银行、工程招标主管部门和公证机关参加的情况下公开举行，并当众启封标函，宣布投标人（承包商）的报价及投标书的主要内容。按照《招标投标法》的规定，工程招标的开标应当在有法律保障和公证员监督的条件下公开进行。现将开标的具体方式分述如下：
（1）公开开标，当场确定中标人
这种方式是在召开的开标会上，由评标委员会负责，当众启封各投标人报送的标函，并宣布各标函的报价等内容，经评标委员会成员与招标人短时间评标磋商后，当场定标宣布中标人（承包商）。
（2）公开开标，当场预定中标候选人
这种方式是在召开的开标会上，当众启封标函，如果在有若干投标人（承包商）的标函报价和内容各具特色，各有长处，难以当场确定中标人的情况下，可当众宣布其中1~3个作为候选中标人进行第二次报价，经评标后再定标，确定最后中标人。
（3）公开开标，当场不定中标人
当众启封标函后，如各投标人（承包商）的标函报价与标底等要求相差甚远，难以从现有投标人中确定候选中标人或中标人时，只好另行招标，或会后从现有投标人中选择若干投标人进行协商议标，最后确定中标人。
按我国《招标投标法》的规定，凡有标函未密封，或标函未按要求填写，或填写字迹模糊辨认不清，或标函未加盖本企业和法人印鉴，或标函寄出（交付）时间超过投标截止日期（以邮戳为准）等情况之一者，均按废标处理。
评标是招标人和评标委员会，对投标人（承包商）所报送的标函进行审查、评议和分析的活动，它是整个招标投标活动的重要环节，评标委员会在评标时，应贯彻公正平等、经济合理、技术先进的原则，并按规定的评标标准进行评标。
（1）评标标准
①标价合理。我国的标价确定仍以施工图纸为依据，投标人按招标文件中的“建设工程工程量清单计价”的方法计算工程费用，各投标人的报价，主要是在企业管理费或材料价格上浮动。评标时应保证投标人（承包商）的正当经济利益，不能只讲标价越低越好。
②工期适当。一般以国家或当地规定的工期定额为准，不能突破，或所定工期要在采取一定的技术组织措施下保证能够实现。
③保证质量。工程质量关系着工程建设项目的投产使用，因此，要求投标人有严格的质量保证体系和措施，使工程质量达到国家规范要求。
④企业信誉好。承包企业的信誉主要体现在信守合同、遵守法律、工程质量和服务质量良好等方面，且得到社会的广泛承认。投标人（承包商）的信誉，是在自己的实际施工经历中树立的，不是自己吹嘘所能获得的。
在不同工程、不同条件下，其评定标准不尽相同。如某商业大厦，地处闹市，商业利润高，招标人希望尽量缩短工期，早日投入使用而获得更多利润，因此评定标准中便将工期列为重点，报价稍高的投标企业，只要工期短，其他条件也适当，就有可能中标。
（2）评标方法
目前常用的评标方法主要有条件对比法和打分评标法2种。
①条件对比法。条件对比法是指在公开开标后，按条件分别进行登记并排列次序，然后评价对比各项条件如：标价、工期、质量、安全、技术素质、协作条件等。
②打分评标法。打分评标法是指对投标人（承包商）所报送的标函，按工期、造价、质量、材料、社会信誉等进行定量评价。标函的评分指标构成情况大致为：工程造价30分（或25分），工期30分（或25分），工程质量15分（或20分），材料10分（或15分），附加条件15分。
评标是一项比较复杂的工作，其认识也不尽一致，故有的地区采用评分与对比评价相结合的办法进行。如××市规定：评分的办法是根据标价、工期、质量、企业信誉、材料消耗等情况分别计分，计分比例为：标价40分，低于标价5%以内的，每低于1%加1分；高于标价5%以内的，每高于1%扣1分；超过标价5%以上或低于标价5%以下不计分。工期：25分；品质：25分（参照企业信誉及各项措施进行评分）；材料消耗：10分。
开标后，由招标人或评标委员会，对各投标人（承包商）的标函经过各项条件的对比分析，综合平衡，择优确定最佳中标人（承包商）的过程称为定标，也称为决标。定标方法有以下几种：
①全面评比、分析各项条件，选择综合条件最优者为中标候选人或中标人（承包商）。
②按各项指标打分评标，以得分最高者为中标候选人或中标人（承包商）。
③以满足招标人（业主）的特殊要求或侧重条件，如工期短或报价低等，选择中标候选人或中标人（承包商）。
确定中标人后，应填写中标通知书，报送当地建设主管部门审核签发，并与中标人（承包商）签订承包合同。凡未按规定的时间（中标后20天或30天内）签订合同，经建设主管部门裁决，责任属于投标人的，取消其该工程的承包权；责任属于招标人（业主）的由招标人赔偿投标人的延期开工损失，其额度由建设主管部门裁定。