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曹细玉
摘要： 改革开放以来，中山以“敢为天下先”的精神和一系列促进经济发展的战略性举措，为中山经济发展取得了非凡的成就，但最近两年中山面临经济增长速度明显放缓、创新能力不强、转型升级动能不足、经济发展质量亟待提高等问题，如何重振虎威是中山当前亟待解决的问题。本文从中山经济发展的现状入手，从八个方面对重振中山经济进行分析，为中山经济高质量发展提供相应的建议，助推中山经济高质量发展。
关键词： 解放思想 转型升级 创新 高质量发展
改革开放以来，中山市委、市政府通过“工业立市”“工业强市”和“经济强市”等战略，以“敢为天下先”的精神，极大地激发了经济发展活力，促进了中山经济的快速发展，中山成为赫赫有名的“广东四小虎”之一，创造了中山经济发展奇迹。但近年来随着国际和国内市场环境的变化，中山发展面临经济增长速度放缓、创新能力不强、转型升级动能不足、经济发展质量亟待提高等问题，加上土地紧缺、地价快速上升以及劳动力成本上涨等因素，中山经济发展遇到了前所未有的困境，特别是2019年的经济数据在全省的排名比较靠后，使得中山经济发展受到外界的广泛关注。究其原因，虽然有国内外大环境的影响，但更多的是较长时间以来自身深层次的发展问题没有得到有效的解决。2019年11月8日，中山市委、市政府召开全市经济工作会议，强调要解放思想，直面问题，积极应对挑战，打赢经济翻身仗，推动中山实现高质量发展。这是当前新形势下中山市委、市政府做出的重要决断，也是为推动中山经济高质量发展的动员令。当前，推动中山经济发展才刚刚开始，又面对新型冠状病毒肺炎这一重大疫情，中山如何从当前困境中突围，在已有的经济基础上向前推进，使中山经济再创辉煌，就需要进一步解放思想，凝聚共识，最大限度凝聚智慧力量，深入全面地剖析制约中山经济发展的深层次问题，群策群力破解发展困局，并做好长远谋划，全力推进中山经济高质量发展。
中国改革开放40余年的成功经验说明，解放思想、统一认识是做成大事的关键，中山改革开放后之所以能够取得非凡的成就也是中山具有“敢为天下先”的精神。当前，中山经济发展虽然遇到了一些问题，但这也是任何城市经济发展过程中必须要经历的“烦恼”。目前，中山有8家规模超百亿元企业，63 家超10 亿元企业，42 万户市场经济主体，这些数据清楚地说明中山的经济基础是比较扎实的，经济基本面是比较好的。要推动中山经济高质量发展，必须能够直面当前经济发展过程的问题，全市上下要以思想大解放引领大发展，要加大思想引领与舆论宣传，在困境中更需要引导各级政府和企业加强责任意识和担当意识，进而在全市形成敢闯敢试、真抓实干、争创一流的浓厚氛围；同时，针对当前存在的发展问题，要认识挑战与机遇并存，要寻找在困境中“求变、求突破、求发展”的方法与策略，谋划以大格局拓展新发展空间，狠抓落实，中山就完全有信心、有能力重振虎威。
党的十九大报告指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，强调“要切实把提质增效放到经济工作的首要位置，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率”。习近平总书记在十九大后的首次中央经济工作会议上强调，新时期经济工作的根本要求是“推动高质量发展”。由此可见，新发展理念下推动我国经济高质量发展，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容，也是习近平新发展理念的核心要义。中山经过改革开放四十余年的发展，具有较好的经济基础和产业基础，这也是中山经济能重振虎威的根本保障。但从近十年的经济发展来看，中山经济高质量发展水平不高，企业转型升级动能不足，因而在面对国内国际新的环境变化时，经济发展乏力问题就会非常凸显。为此，一是要加大对企业技术改造资金的支持力度，重点支持重点领域的传统产业进行技术改造，同时在争取国家、省的资金扶持的基础上，增加市财政技术改造专项资金，让更多的传统优势产业从中受益。二是建立企业技术改造项目库，政府每年筛选出一批全市重点跟踪技术改造项目，充实项目库，使技改资金更有针对性地投放在项目库中的项目，让技改资金在使用上更加聚焦重点行业、重点企业，进而促进传统工业企业升级，不断激发企业发展活力。三是强化创新主体培育，坚持把创新作为高质量发展的第一动力，以提升企业核心竞争力为根本，充分发挥一批大型企业持续创新、高速增长的示范带动作用，形成一批国内外市场占有率大、研发能力强、智能化水平高的产业。四是要从重点产业领域入手，提前谋划部署，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，推动工业数字化转型，进一步培育壮大战略新兴产业，打出“高、精、尖、特、新”的特色组合拳，提升产业的竞争实力，推动产业向高质量发展迈进。
要实现创新驱动发展和产业转型升级，创新能力的提升是关键。虽然过去中山经济发展较快，但大多产业还处于产业链的低端，竞争力相对较弱，创新动能不足，创新能力偏弱。究其原因，一是政府对科技总经费投入不足，在基础研究和应用研究方面投入经费更少，科技经费投入多集中于试验与发展，缺少国家级、省级重点实验室和重大公共科技平台；二是企业研发人员少，研发经费投入不足，难以对最新技术进行跟踪、研发，关键技术难以突破，使得企业的创新能力较低，企业难以向价值链的高端发展。目前，中山市提出要以高起点、高标准打造翠亨新区、岐江新城、火炬开发区三核鼎立的重大发展平台，重点打造东部环湾创新发展带，创新能力基础和创新能力是关键。为此，政府要加大科技经费投入，特别要针对“工业4.0”和“中国制造2025”的关键技术领域加大科技研发投入，建设一批高端公共技术研发平台或研发中心。同时，要出台针对企业创新的科技激励政策，引导企业加大研发经费投入，鼓励企业建立研发机构／中心，不断提升企业的创新能力，助推企业向价值链的高端发展。
中山地处粤港澳大湾区腹地，地处珠三角核心区与沿海经济带的交汇之地，位于前海、南沙和横琴三大自贸片区的几何中心，可见中山在粤港澳大湾区中的区位优势十分明显。目前，且与广州、深圳、珠海、东莞等珠三角周边城市相比，中山既没有机场，也没有深水港和地铁，大型综合交通基础设施的缺失是中山交通体系的短板；而且中山与周边城市的区际交通通道还没有真正实现高效畅通，特别是中山到邻近城市各类型枢纽型交通设施的通勤时间还有待进一步改善。随着粤港澳大湾区建设的推进，大湾区内城市间各方面的联系更加紧密。中山要主动融入大湾区，真正发挥中山的区位优势，打造沿海经济带枢纽城市，建设发达的交通网络体系至关重要。为此，中山应建立开放包容的外向型思维，以大湾区建设为契机，高位谋划推进中山的交通建设，加大交通基础设施建设的资金投入，加快推动轨道交通、高快速路、港口设施等项目的建设，打通中山通往相邻城市各类大型枢纽交通设施所在地的通道，实现中山交通网络“东融、西拓、北接、南联、中优”，将中山打造成粤港澳大湾区西部重要综合交通枢纽。
人才是第一资源，提升企业的创新能力，人才是关键。目前，中山99％的企业为中小企业，大企业稀少，而高新技术产业规模相对较小，人才施展才华的平台较小，难以为高层次人才提供创业和发展平台。大部分企业吸引高层次人才的能量不够，企业研究生以上学历的员工占比非常低，导致企业人才特别是高端人才极为短缺，而且流失比较严重，这严重制约了企业的发展和创新能力的提升。当前，各个地方对人才的争夺日趋激烈，各个城市和地区人才引进和培养的力度都在加大，中山近些年虽然出台了相关人才政策并加大了人才引进力度，但相比广东其他城市及长三角的城市而言，现有人才政策的吸引力度还是不够大，而且出台的人才政策和周边城市具有较大的趋同性，政策导向价值不高，无论是在政策层面还是经济层面，中山对引进高层次人才均不具优势，因而难以吸引更多更优秀的人才来中山工作。为此，中山市政府要针对当前中山经济发展的人才瓶颈，抢抓新一轮“海归潮”机遇，要进一步解放人才引进工作思想，出台更有吸引力的人才政策并做到全面落实，并真正解决人才来中山后的后顾之忧；同时要加快创新创业平台建设，完善创新创业服务体系建设，不断拓展人才的发展空间，真正激发人才的创新活力。另外，企业要打好引才、育才、留才的“组合拳”，坚持需求导向，用好用足政府的人才引进政策，大力引进高端人才，并让人才在企业充分发挥作用；同时，要推进高端人才培育工程，主动与高校、科研院所合作，联合培养高端人才，促进高端人才在企业、高校、科研机构之间自由流动，提升科技成果转化率。
打造良好的营商环境是建设现代化经济体系、促进经济高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容。中山的营商环境虽然在全国的排名还算可以，但与国内外营商环境较好的城市相比还是有比较大的差距。为此，一是要进一步深化“放”“管”“服”改革，引领推进简政放权、放管结合，提升行政效率，增强服务意识，努力营造最优政务服务环境。二是建立部门联动机制，打造全市统一的跨部门政策发布平台，推动政策统筹合成，共同协调处理企业发展中遇到的突出矛盾和问题，协调解决重点企业、项目发展难题，完善配套化服务，努力打造多功能、高效率工作平台，开展保姆式、集约化的全程代理代办服务，努力打造一流的服务发展环境。三是加强诚信体系建设，突出守信激励、失信惩戒、诚信自律导向；加强政务诚信建设，构建“亲”“清”新型政商关系；不断完善监督机制，深入推进“双随机、一公开”监管，积极推进社会共治，不断净化经济发展环境。四是要针对企业在融资、研发、转型等方面遇到的难题和诉求，强化政策落实、精准服务和氛围营造，实打实帮助企业解决实际困难。五是要促进科技与金融的融合，加快政策性融资担保体系建设，全面落实减税降费等政策，合理降低企业的用工成本、融资成本，减轻企业的税费负担，推动中山经济实现高质量跨越式发展。六是通过完善招商工作机制，紧扣5G通信技术、生物医药、机器人、新能源汽车、新材料等行业领域，统筹开展精准招商，特别是要吸引深圳、广州、香港、澳门等地的企业来中山投资。
大学因城市而兴，城市因大学而盛，可见大学的发展与城市发展是相辅相成的。无论是从世界三大著名湾区的发展还是国内重要城市的快速发展经验来看，大学的数量、层次和实力对一个城市经济发展的重要性不言而喻。改革开放后，中山经济虽然取得了快速发展，成为广东“四小虎”之一，但长期以来中山对高等教育发展的重视不够，多次错失了促进高等教育大发展的大好机遇，使得中山这座历史文化名城拥有的大学数量较少，规模不大，大学的层次较低且实力较弱，高层次人才培养数量偏少，高端人才集聚能力偏弱，进而为当前中山经济发展乏力埋下了伏笔。为此，中山市委、市政府要充分认识到大学对中山社会经济发展的重要性，及时抓住高等教育改革和粤港澳大湾区建设的机遇，加大对高等教育的投入，加强与国内外一流大学的合作，引进境外优质资源合作办学，引进国内“双一流大学”办分校，不断扩大中山的大学数量和规模，提高中山高等教育的层次与实力，进而为中山经济高质量发展提供人才支撑与保障。
中山的镇区经济即“块状经济”成就了过去中山经济的辉煌，但当前国内外经济环境发生了深刻而巨大的变化，“合作、开放、共赢”的理念已经成为当今社会经济发展的主旋律，“块状经济”难以适应当前经济发展的要求。在经济全球化及粤港澳大湾区建设的大背景下，中山要抢抓粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”重大发展机遇，更需要有大智慧、大格局，要以更加积极开放、合作的心态来发展经济，要打破原有的行政区域划分，以“全域中山”的理念，主动融入粤港澳大湾区，通过建立合作协调机构、加强与粤港澳大湾区各城市开展全方位的合作，真正让中山从粤港澳大湾区的腹地转变为福地，使中山能够在粤港澳大湾区建设中做出应有的贡献，全面助推中山经济高质量发展。