下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
在旅游景区开发建设阶段，对旅游景区的旅游资源和环境、人力资源、物资资源、项目资金、项目进度、工程质量及开业筹备等进行科学管理，是旅游景区进行正式经营的前序工作。开发建设阶段的管理会直接影响到旅游景区的经营活动，因此，必须抓好这个阶段的各项管理工作。
对旅游景区资源和环境的管理是旅游景区可持续发展的根本，贯穿于旅游景区开发建设与运营的始终。旅游资源是旅游景区开发的载体，环境是旅游景区可持续发展的基石，也是重要的旅游资源。对于旅游资源应该秉承“保护第一，开发第二，永续利用”的方针，分期、科学地开发。在旅游景区开发过程中应遵守法律法规，对旅游景区的资源和环境按照有关资源与环境保护的法律法规进行严格管理，不对旅游景区进行破坏性开发。旅游景区的排污排水系统、垃圾处理系统等都要符合生态规律，保持旅游景区建设的协调性。建立规章制度，对环境容量进行测算和限制，制定措施缓解高峰客流量，以减少对旅游资源和环境的破坏。
在旅游景区开发阶段实施人力资源管理职权的是项目经理。项目经理负责项目成员的选择、考核、聘任、奖惩、调配、指挥、辞退，必须在有关政策和规定的范围内选用或辞退劳务人员。
旅游景区建设牵涉的领域范围很广，如建筑、园林、环境、安防、电力、通信、水利等，必须妥善处理好各方面施工人员和技术人员之间的关系，努力保证景区建设工程进展顺利。
物资资源的管理主要是指对建设材料的有效利用及管理。旅游景区开发项目工程中所需要的材料很多，包括建筑材料、园艺材料、铺设停车场和道路材料、输送水和煤气的管道、电缆、景区内的路标和垃圾箱、智慧景区建设相关的设备和材料，以及其他材料等。如果对这些材料管理不善，会造成浪费和成本的增加，甚至会导致物资失窃和变质，从而影响工程的进度。
旅游景区开发项目的资金一般采用专款专用的管理方式，指定专门的财务人员进行管理。项目资金一般包括施工设计费、建筑材料采购费、施工人员劳务费、设备采购及安装费、管线安装费、园林绿化费、施工监理费、环境保护费、土地使用费、税费、管理费及其他费用等。项目经理应该做好资金的合理安排，资金调配要及时，随时做好资金的盘查工作，对不能及时到位的资金早作安排，不能因资金短缺或周转困难而延误工期。
项目进度的管理即项目的工期管理。在对旅游景区的项目工程进行管理时，时间是一种特殊的资源。按时、保质地完成项目是每一位项目经理最希望做到的，但工期拖延的情况时有发生。因而，合理地安排项目时间是项目管理中的一项关键内容，它的目的是合理分配资源，达到最佳工作效率，保证按时完成项目。
项目进度管理的主要工作包括定义项目活动、任务，明确活动排序、每项活动的合理工期估算，制订完整的项目进度计划、资源共享分配计划，监控项目进度等内容。
项目工程施工的高质量是项目工程追求的最终目标，监理部门要按照国家规定的施工质量标准进行监控。一般而言，质量标准是在资源、时间和预算得到保障的前提下才能得到保证的。因此，项目管理人员要做好资源的供应把关、时间进度的合理安排和资金的供应等方面的工作，并做好质量控制，保证旅游景区的建造符合设计要求，建设出高质量的、具有吸引力的旅游景区。
开业是旅游景区筹建的最后一项工作，也是旅游景区开始经营管理的标志。旅游景区开业前的筹备工作是一个系统工程，包括营销策划、社会公关、价格机制的制定、各个岗位人员的安置等工作。旅游景区开业的营销策划特别重要，这是旅游景区营销的开始，好的开始能给旅游景区带来源源不断的客源和良好的口碑。
（1）成立筹备小组，专职事前各项活动的落实。
如向有关单位申请占道证，了解开业当天的天气情况；落实出席庆典仪式的宾客名单；联系新闻媒体；拟好周密的典礼议程；落实安全保障；确定有关讲话稿；确定开业剪彩仪式宣传标语；落实音响、乐队、照明、摄像、多媒体、网络、直播等；落实礼仪接待人员；落实典礼活动的应急措施；布设剪彩区、表演区、迎宾区和周边环境等现场的设备和环境。
（2）对开业典礼工作日程和议程进行合理安排。
要特别重视现场的维护工作，如成员准时到场、现场秩序维护、礼仪接待等。开业典礼仪式议程一般包括：介绍领导和来宾，宣布仪式开始；宣读相关文件；揭牌授牌；嘉宾或领导讲话；剪彩；游园等。同时，要利用开业典礼做好促销活动，强化形象认知。总之，开业形式多种多样，需要精心策划。
旅游景区开发有资源导向型、市场导向型、产品导向型、体验导向型几种模式。在政府主导体制和企业主导体制下，旅游景区的开发各有利弊。旅游景区开发建设需要经历策划、规划、可行性研究、决策及实施等阶段。可行性研究需要遵循全面性、科学性、宏微观经济效益一致、三大效益统一等原则。旅游景区规划包括了总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划。本章最后简要介绍了旅游景区开发建设管理的内容，包括旅游资源和环境管理、人力资源管理、物资资源管理、项目资金管理、项目进度管理、工程质量管理、开业筹备与开业管理。
（一）乌镇景区开发状况
乌镇景区已不是单纯的“观光游”景区，而是一个集观光、休闲度假、商务会展于一体的国际化的旅游目的地。目前，乌镇景区以“历史街区再利用”的理念，提出了打造可以居住和生活的“古镇社区”。乌镇景区采用的电力、自来水、天然气、垃圾处理、消防管理、环境整治等城镇配套甚至超越了现代小区的居住要求，但内部装饰仍保持古镇特色。这些做法使得古镇在保护理念和实践上大大提高，一改老建筑“只能看不能住”的窘境，使传统与现代、旅游与生活实现了较为完美的融合。
通过恢复传统产品作坊的生产，借助场馆展现传统生活方式；举办专题展览；向闲置的传统建筑注入新的功能；利用历史遗存，恢复历史人文环境，营造气氛；利用原有厅堂改造成小型旅馆或特色酒店等，实现了对乌镇西栅古镇的再利用。整体上创建了一个食宿游购娱逐渐完备的新型“古镇社区”，对历史街区功能的重新焕发进行了独特而又创新的实践。
但这一过程中也存在一些开发问题，如为了在开发以后保持较好的整体性，拆除了原有的一些建筑，这虽然使整个街道变得相对规范和统一，但也对不少原汁原味的老建筑造成了破坏；在景区开发之初是本着保护开发为起点进行的，但在开发的过程中，为了更多地融入休闲、度假元素，出现了开发理念的偏离。
（二）乌镇旅游开发中对古建筑的保护措施
一是减少对原有古建筑的破坏。保护原有的古建筑是乌镇景区旅游开发的前提，没有了原有的古建筑，也就会丧失对游客最大的吸引力。毕竟大部分的游客都是冲着古镇能带来与现代城市截然不同的感受而来的，如果游客完全体会不到古镇与现代城市的不同，也就失去了前来游玩的兴趣。因此在开发的过程中，应尽可能地保留原有古建筑资源，不应该受商业利益的诱惑而破坏它们，否则会造成釜底抽薪般的不良影响。在整个旅游开发过程中，都不应破坏原有的老房屋、有年代感的建筑，应尽可能在保护的情况下合理开发。
二是开发理念的纠正。乌镇景区开发的初衷是正确的，通过旅游开发途径来保护古建筑、老街。通过旅游开发，将乌镇的美丽风景展现在游客眼前，通过优质的管理和对整个古镇环境的保护，使乌镇名声大噪，成为非常具有特色的水乡古镇，吸引来自全国各地的游客乃至一些外国友人。随着时间的推移，管理模式中的一些弊端也开始展现，过多的商店开设已开始影响古镇在游客心目中的良好形象。这一点在女红街是最为明显的，沿街过多的商店，给游客的感觉已和有些商业街类似了。虽然景区商店管理一直以“一店一品”的制度来避免过度商业化，但是过多的各种类型的商店给游客的感觉还是与想象中那种古色古香的古镇有较大的出入。这种过度商业化在短时间内可以带来一定的收益，却不是一个长久的发展之道。目前乌镇这一现象虽然还不明显，但是有必要针对这一可能出现的问题进行预防，加强对商店的整体管理，避免过度商业化。
三是实施预见性保护。孟子有一句谚语说得好，即“没有规矩不成方圆”，现在这句话也适用于很多地方。再好的设想，再充足的准备，都是需要有一个制度来作为基本保障的。在景区的开发过程中，公司应该制定一个完善可行的关于古建筑资源保护开发和修缮的制度，不仅要对已破损的古建筑作出修缮规定，对还未出现破损但有破损倾向的古建筑进行保护性修复，同时也需要作出相关的规定。通过这个制度来完善原有的修缮、修复体系，以期更好地保护古建筑资源。俗话说得好，“光说不练假把式”，有了合适的修缮、修复制度后，执行也是很重要的，不然再好的制度也是白搭。现在很多修缮、保护制度都会在执行中遇到问题，虽然是这样，但是古建筑资源的保护是至关重要的，马虎不得。因此在执行的过程中需要全员参与制度的执行，执行中发现问题则应该及时作出改正，让这个制度为更好地保护古建筑资源作出应有的贡献，让景区尽可能保持最原始的样貌，保护这个吸引游客前来的基础，才能让景区更好地发展。
（资料来源：罗梦贞、张建英《浅析古镇景区人文旅游资源的开发利用与保护——以乌镇景区古建筑资源为例》，有删改）
1.乌镇景区是如何进行人文旅游资源开发的？
2.乌镇景区在人文旅游资源开发中存在哪些问题？
3.乌镇景区在人文旅游资源开发中是如何实现对古建筑的保护的？
1.简述旅游景区开发的基本思想和主要模式。
2.旅游景区开发建设的基本程序有哪些？
3.简述旅游景区开发项目可行性研究的内容。
4.旅游景区规划的概念和内容是什么？
5.概述旅游景区开发建设管理的内容。