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旅游景区项目开发有一个基本过程。旅游景区的开发管理者、投资者有必要了解旅游景区项目开发建设的程序，明确每一个阶段的任务及要达到的目标。这里主要介绍我国旅游景区开发建设的程序。基于管理体制改革及其他原因，虽然这些程序也是在变化的，但基本的思路相似。
开发旅游景区前需要做一些策划规划的基础准备，这些工作是开发者或投资者的市场行为，不是项目审批规定的工作内容。策划阶段所要做的工作包括总体规划的编制和详细旅游景区开发项目的策划论证、规划的编制等。当然这些工作的开展是建立在旅游景区选址调研、旅游资源调研、投资环境调研、旅游市场调研和开发条件调研的基础上的。
旅游景区策划是通过创造性思维，整合旅游景区各种要素，调查分析旅游市场现状，提出符合市场需要的产品组合，并对其付诸实施的可行性进行系统论证的整体谋划。
策划阶段的主要任务是对旅游景区项目的开发方向及主要内容进行思路性创新，对项目区域所处的态势进行评估，形成对景区主题定位、产品内容、商业模式、文化品牌、服务特色等综合内容的“顶层设计”，以达到景区项目用地的最佳利用效果，确定项目建设方向。
策划论证阶段所要做的主要工作包括：一是旅游景区选址调查。确定旅游景区建设的区位，明确使用的土地范围。二是旅游景区主题的定位。首先根据旅游市场和市场的需求发展趋势，以及对自然旅游资源、人文旅游资源的研究，来确定旅游产品的定位。其次是确定旅游景区文化定位。文化是旅游景区发展的灵魂，文化产品的挖掘和展示方法是策划的核心。三是景区功能布局。按照旅游六要素，进行生产力要素配置与布局，进行游憩功能结构设计与空间布局设计。四是对开发项目进行调查和市场定位。旅游市场的特殊性，决定了它与其他行业的市场不同，必须对旅游市场进行专业的调查与研究。五是对游憩方式和景观概念进行策划。设计整个系统的诸如观赏线路、游乐内容、故事编撰、场景布置、体验方式等综合游憩模式，策划标志性建筑与风格规范、植物造景、园林景观、功能建筑。六是商业模式设计。包括收入结构设计、营销模式设计、品牌策划、形象设计、管理模式设计、人力资源开发策划、投资预估、融资策划、财务评价、商业模式整合等。七是项目实施计划。对项目投资运作进行目标任务分项，形成具体业务顺序的工作计划。八是策划图件。包括区位分析图、市场分析图、现状分析图、功能分区示意图、项目布局示意图、道路交通与游览线安排示意图、重点项目与标志性景观及重要节点景观效果图等。
旅游景区策划的特殊性主要表现在三个方面：一是对旅游资源的调查、评价和把握，是旅游策划的基础；二是对旅游产品体系的策划，是旅游策划的难点；三是对旅游市场的研究，是旅游策划成功的关键。实际上，这些策划内容和工作过程是相互联系、相互制约的，必须综合分析这些问题。
旅游景区开发项目策划论证的目的是明确项目的定位，使项目开发有科学依据，减小盲目性和投资风险。同时，通过这些基础工作来指导旅游景区总体规划、详细规划的编制。
按规划层次可将旅游景区规划分为总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划。
（1）旅游景区总体规划的编制。
在旅游景区开发、建设之前，原则上需要编制旅游景区的总体规划，以达到旅游景区项目开发与地区旅游以及其他相关发展规划相协调。
旅游景区总体规划的任务，是分析旅游景区客源市场，确定旅游景区的主题形象，划定旅游景区的用地范围及空间布局，安排旅游景区基础设施建设内容，提出开发措施，并根据需要对项目用地的远景作出轮廓性的安排。对于旅游景区项目用地近期的开发布局和主要建设项目亦应作出近期行动规划。通过对项目用地的总体规划，确定旅游景区项目的定性定位、功能布局、配套设施和分期建设等，成为指导详细规划的重要文本。
（2）旅游景区详细规划的编制。
在旅游景区总体规划的指导下，为了近期开发建设的需要，编制详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
旅游景区控制性详细规划的主要任务是以总体规划为依据，详细规定景区内建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求，为景区内一切开发建设活动提供指导。
旅游景区修建性详细规划的主要任务是在总体规划或控制性详细规划的基础上进一步深化和细化，用以指导各项建筑和工程设施的设计与施工。
旅游景区开发项目决策阶段所要做的工作包括编写项目建议书、编制可行性研究报告并申报立项，再进入项目准备和实施阶段。
项目建议书是指申请建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓性设想。项目建议书的内容是对拟建设项目进行推荐性初步说明，论述项目建设的必要性、条件的可行性和获得的可能性，以供项目管理部门进行选择，并确定是否进行下一步的工作。旅游景区开发项目建议书内容一般包括以下六个方面：一是拟建项目的必要性和依据；二是拟建项目内容、规模和选址设想；三是拟建项目的资源情况、建设条件和协作关系；四是拟建项目投资估算和资金筹措设想；五是拟建项目建设的进度安排；六是拟建项目的经济效益、社会效益、环境效益的初步估计，重点是财务评价。
旅游景区项目建议书形式并不固定，可以是研究报告形式，也可以是表格形式。在表达上要求简明扼要，重点突出，层次分明，避免烦琐。项目建议书报经有审批权限的部门批准后，可以进行深入的可行性研究工作，但并不表明项目非上不可，项目建议书不是景区项目的最终决策文件。
旅游景区项目建议书的审批程序大体如下：首先，项目建议书由项目建议单位通过其主管部门报行业归口主管部门，行业归口主管部门提出项目审查意见，并主要从资金来源、建设布局、资源合理利用、经济合理性、技术可行性等方面进行初审。目前，我国风景名胜区、森林公园和自然保护区等的归口主管部门是自然资源管理部门，一般风景区、度假区、主题公园等的归口主管部门是文化与旅游管理部门。另外，发展改革部门参考行业归口主管部门的意见，并根据国家规定的分级审批权限负责审、报批。凡行业归口主管部门初审未通过的项目，发展改革部门不予审、报批。
（1）开展可行性研究。
旅游景区开发项目建议书一经批准，即可着手进行可行性研究。可行性研究需要对项目建设到经营的全过程进行调查分析，评价其可行性，它是项目建设前期工作中最重要的内容，其目的是回答项目是否有必要建设，是否可能建设和如何进行建设的问题，其结论为投资者的最终决策提供直接的依据。因此，凡大中型项目及国家有要求的项目都要进行可行性研究，其他项目有条件的话也要进行可行性研究。
（2）编制可行性研究报告。
可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件和项目最终决策的重要依据。要求编制的可行性研究报告必须具备相当的深度和准确度。旅游景区可行性研究报告将成为旅游景区项目立项和融资的重要依据。
（3）项目的立项批文。
可行性研究报告完成后，进入项目的立项批文阶段。立项报批后，必须在相应部门批文后方可进行后续操作。然后编制设计计划任务书，报相关职能部门审批。
经过项目立项报批之后，旅游景区开发项目进入准备和实施阶段。
根据规定，在准备阶段应按照用地基本需要和特殊用途对用地进行工程地质勘察，对建设项目进行初步设计、施工图设计、编制工程预算。进入实施阶段后，要办理建设用地许可证和建设工程规划许可证并进行建设项目的招投标管理、领取建筑工程施工许可证，进行施工、监理、竣工验收和项目后评价等。
经过以上开发建设程序，一个旅游景区项目的开发建设才得以完成。应该说，每一个程序都应依照相关法律法规进行，国家职能部门也要依据法律法规来实施管理。旅游景区项目的开发建设工作应该按程序进行，必须严格遵循相关的技术规范和标准要求。