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第二节
数字贸易发展规划状况

我国政府目前更加注重的是通过继续推进加快数字贸易创新示范区的规划与建设,来加速推动国家数字贸易相关领域创新发展。具体而言,一是在国家宏观政策层面继续给予更加积极的支持和鼓励,引导中国的数字贸易创新发展。二是国家跨境数字服务贸易综合示范区在今后数年会继续全面对接更高国际标准,如数字商务贸易便利化国际规则、数字知识产权贸易保护、数据的跨境及电子商务自由流动、数据的分类管理与第三方监管标准、数据安全保护监管制度体系等,力争建设发展成为国内数字贸易开放发展优秀试验标杆。三是国家数字贸易示范区今后将更加深侧重着力培育和引导发展国内高端数字产业市场主体,深入探索和打造国家区域性数字贸易服务行业龙头,争取尽快培育一批国家重点数字贸易龙头创新型试点企业和国家优秀企业服务人才。四是中国数字贸易发展在国际科技与合作、市场营商环境、制度的管理及创新、概念内涵的新界定、统计的信息体系和创新应用等方面加强探索,研究创新案例和实践研究,总结整理和提炼出可以复制和普及推广的成功案例和实践研究方法,成为促进中国数字贸易高质量创新驱动发展战略实施的样板,为进一步发展中国数字贸易提供经验借鉴和参考。根据功能定位、资源禀赋和数字贸易发展水平的差异,我国各省份可以划分为三个层次。

一、创新引领型省份

创新引领型区域主要包括北京市、上海市、浙江省、广东省等发达地区,这四个地区均提出了全球性的数字贸易发展目标。

(一)北京市

北京市的数字贸易政策核心内容是,聚焦于推动数字重点领域中新一批产业政策体制创新。北京在重点促进国家数字高新技术和产业化建设进程方面,具有先发技术区位优势和技术资源优势。北京不仅关注数字基建、产业培育和产业服务,同时,也十分关注并大力地推动当前中国数字及服务产品贸易和相关行业重点领域政策模式自主创新,推动大数据跨境技术应用的传输融合及政策监管机制的创新。

1.《北京市关于促进数字贸易高质量发展的若干措施》

该措施的发展目标主要有以下三个方面:一是到2025年北京市数字贸易进出口规模要达到1500亿美元,占全市进出口总额比重达到25%。其中,数字服务贸易占全市服务贸易的比重达到75%。二是北京市要加快培育一批数字贸易龙头企业,这批企业要在全球数字贸易规则制定、数字化信息技术影响力以及数字化基础设施、资源配置等方面拥有较高的话语权。三是北京市要对接国际数字贸易规则,通过结合自身特点构建数字贸易发展体系,进而打造成为具有国内引领作用和国际辐射效应的数字贸易示范区。

2.《北京市关于打造数字贸易试验区实施方案》

此方案的重点任务主要包括以下五个方面。一是根据北京市地理区位优势和产业发展规划提出全面打造三位一体的数字贸易开放新格局。二是通过构建跨境数据的流动规则,推动跨境数据和信息产品的自由流动。三是在跨境数字自由流动和数字贸易发展的其他方面进行政策体制创新。四是从财政投入、技术支撑和人才服务等方面打造全新的数字贸易市场环境。五是建立健全上下联动发展和对外开放合作的试验区建设工作机制。通过数字贸易试验区建设,进一步加快试点示范和政策创新,真正实现北京在数字领域更深层次、更宽领域、更大力度的高水平开放,吸引数字领域高端产业落地,推动数字龙头企业和优秀人才不断汇集,将北京打造成为具有全球影响力的数字经济和数字贸易先导区。

(二)上海市

上海市的数字贸易发展目标定位是,要在国际数字贸易发展进程中成为具有重要影响力的城市。上海市的数字贸易发展政策的优势主要集中在监管体系接轨国际规则。上海作为中国新经济发展的领头羊,数字贸易发展水平很大程度上代表中国数字贸易的最高水平。上海是全国首个发布数字贸易发展行动方案的省级行政区,并由此提出全面打造上海数字贸易国家枢纽港口和建设数字贸易对外合作的交流平台,进而促进数字贸易创新发展。

《上海市数字贸易发展行动方案(2019—2021年)》

2019年7月23日,为贯彻落实中央精神,上海市发布《上海市数字贸易发展行动方案(2019—2021年)》。该方案主要是围绕新模式、新业态打造云服务、数字内容、数字服务、跨境电子商务等基础好、潜力大、附加值高的特色领域,不断巩固上海数字贸易的先发优势,培育数字贸易持续增长的核心竞争力,加快打造上海市数字贸易的全球影响力、竞争力、辐射力。

(三)浙江省

浙江省的数字贸易发展目标定位是,到2025年建成全球数字贸易中心。浙江省的数字贸易政策优势在于提出了具体清单和细则。浙江省是数字经济大省,2020年11月,浙江省发布了全国首个数字贸易先行示范区建设方案,《浙江省数字贸易先行示范区建设方案》一共提出108条政策制度创新清单。浙江的数字贸易政策在巩固浙江传统贸易的基础优势和数字贸易的先发优势的前提下,提出围绕新模式、新业态打造云服务、数字内容、数字服务、跨境电商等优势领域,充分释放数字经济新动能,并对数字贸易标准体系、数字资源保护体系和数字贸易统计体系提出具体细则。

《浙江省数字贸易先行示范区建设方案》

该方案提出的发展目标是到2022年浙江初步建成数字规模较大的数字贸易示范区,拥有较强的产业竞争力、更加丰富的数字化内容,产业集聚和产业辐射效应显著,数字贸易发展越来越便利。通过发展特色数字贸易模式,为我国整体发展数字贸易格局提供可以借鉴和推广的经验参考。到2025年,浙江全面形成数字贸易新发展格局,打造与国际接轨、具有浙江特色的数字贸易发展机制、监管模式和营商环境,实现更高水平的数字贸易自由化、便利化,初步建成全球数字贸易中心。

(四)广东省

广东省的数字贸易发展目标定位是,把粤港澳大湾区打造成为全球数字经济发展高地。广东省的数字贸易政策优势在于数据要素的流通体系创新。《广东省建设国家数字经济创新发展试验区工作方案》中提出,广东省要建设数字经济新型基础设施全国标杆,并提出要率先形成数据要素高效配置机制。接下来广东省将围绕培育建立数据要素市场、推动公共数据资源开发利用、推进政府数据开放共享、打造数据要素流通顺畅的数字大湾区等方面持续发力,力争到2022年将建立5个主题库和7个专题库,累积汇聚数据超过200亿条。

《广东省推动服务贸易高质量发展行动计划(2021—2025年)》

该行动计划的目标是,广东省要不断扩大数字贸易发展规模和内容,逐步优化贸易结构和发展模式,进而推动服务贸易创新发展。此外,要促进传统的服务贸易转型升级,逐步完善贸易发展政策体系的规划,对接国际规则。重点任务是广东省要加快发展新兴服务贸易,促进传统服务贸易转型升级,强化服务贸易主体培育及平台建设,完善服务贸易促进体系。

二、高层推动型省份

高层推动型省份主要是指海南省,利用国家的政策红利培育数字贸易新优势。

海南省

海南省数字贸易发展政策的优势在于海南拥有得天独厚的区位优势和国家政策优势。我国提出的很多关于数字贸易便利化的措施都有利于加强海南的数字贸易化服务。

《关于推进海南自由贸易港贸易自由化便利化若干措施》

该措施对于服务贸易方面进行了详细的描述,提出海南省要大力发展数字贸易,支持建设国家数字服务出口基地,让更多的资源和人才聚集在海南,吸引创新企业入驻海南数字服务出口基地。此外,在海南自由贸易港建立文化贸易的出口基地,大力推动数字游戏、数字影视、数字旅游以及数字设计等贸易服务的发展。进一步完善国际服务贸易统计监测制度,加强对海南跨境服务贸易运行情况的监测和分析。

三、观望跟随型省份

观望跟随型省份主要包括江苏省、天津市、福建省、山东省、四川省等地区,其数字贸易发展政策的主要特征是结合地方产业发展优势,不断探索数字贸易发展新路径。

(一)江苏省

2022年9月,江苏省出台了《江苏省推进数字贸易加快发展的若干措施》。该措施从逐渐完善数字产业链条、培育新型市场主体、建立多要素多资源的交流平台,推动国内国际双合作、对接国际数字贸易规则和不断增强数字监管力度等6个重点任务、17项工作措施着手,以此推动全省数字贸易加快发展。该措施提出到2025年江苏省要建设一批具有较强的辐射效应、影响力较大的数字贸易发展平台,初步提出建设30个数字贸易的出口基地和数十家能够引领江苏省数字贸易发展的大型企业。同时,将全省数字贸易发展水平保持在全国前列,形成与江苏数字经济发展相匹配,与国际高标准经贸规则相衔接的数字贸易开放合作生态体系。

(二)天津市

2016年8月,天津市为全面推动服务贸易创新发展,天津市人民政府出台了《天津市服务贸易创新发展实施方案》。此方案探索了信息化背景下的服务贸易发展模式,依托大数据、物联网、云计算等新技术推动服务贸易发展创新,挖掘数字贸易潜力,支持和鼓励服务贸易企业与境外机构、企业合作打造国际数字内容自主创新、全流程的服务贸易平台,建立数字服务贸易标准和体系。促进制造业与服务业融合发展,推进天津服务贸易与货物贸易融合发展,推进教育、文化、健康、体育、旅游、金融等产业融合发展,推动离岸、在岸服务外包协调发展。积极发展跨境电子商务,完善与之相适应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑系统

(三)福建省

2015年4月,福建省出台《中国(福建)自由贸易试验区总体方案》,此方案提出,福建要坚持扩大开放与深化改革相结合、功能培育与制度创新相结合,加快政府职能转变,建立与国际投资贸易规则相适应的新体制。不断创造福建与周边地区之间的交流合作机会,进而推进产品、人才、资源等方面的有序流动,不断形成更高水准的贸易新格局。此方案的发展目标是经过3—5年改革探索,福建力争建成投资贸易便利、金融创新功能突出、服务体系健全、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区

(四)山东省

2017年,山东省印发《山东省服务贸易创新发展试点方案》,此方案提出积极探索信息化背景下服务贸易发展新业态和新领域。鼓励依托云计算、大数据、移动互联网等新技术,加快建立服务贸易的交流合作平台和沟通渠道,不断创新服务贸易的交付模式,进而提升贸易便利性和效率。同时加快推进数字教育、数字文化旅游等新兴经济业态,拓展服务贸易发展边界,促进传统的服务贸易迭代升级。鼓励发展数字贸易、互联网金融等服务贸易新领域,提升高技术含量、高知识含量和高附加值服务在服务贸易领域所占比重。 3qJVN6dQJmCMVs8JwcrEKYM76He4HUWBEQ0+o1ucnNyoZXmHlMJxdMMSjAv6bVBy

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