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2.4 管控与争端

2.4.1 控制状况

能源通道,即石油、天然气的运输通道,是许多国家经济社会发展所依靠的生命线。如果控制了能源通道,不仅能确保自身的石油供应,还能在国际战略竞争层面获得优势。

美国是当今世界唯一的超级大国,拥有强大的军事力量,也基本控制了全球重要的能源通道。

● 早在1999年8月,美国能源部就列出了6大世界石油运输枢纽,即霍尔木兹海峡、马六甲海峡、曼德海峡、苏伊士运河、博斯普鲁斯海峡和巴拿马运河。这6大枢纽的运输通过量超过世界总运输通过量的40%。

● 除此之外,美国军方还提出了必须控制的全球16条海上能源通道。其中,位于大西洋海域的通道有7条,位于地中海海域的通道有2条,位于印度洋海域的通道有2条,位于南海-印度洋海域的通道有5条。

由此可见,美国对南海-印度洋海域海上能源通道的控制是长期的系统性战略。

2.4.2 军事基地

南海-印度洋海域周边的军事基地主要包括美国、印度、巴基斯坦等国的军事基地,以及新加坡、也门等国的外军租借基地,如图2.18所示。

1.迪戈加西亚岛基地

美国在印度洋的中心地带建有迪戈加西亚岛大型综合军事基地(简称迪戈加西亚岛基地),由海军港口、海军航空站、海军通信站及其后勤设施组成,是美国海军和空军重要的集结、中转、后勤支援和空军行动基地,被美国称为印度洋上固定的航空母舰。

迪戈加西亚岛基地位于印度洋中部由英国管辖的查戈斯群岛中的一个大岛上,在斯里兰卡西南1965千米处,距波斯湾约为3200千米,面积约为78平方千米(包括礁湖水域)。全岛为向北开阔的V字形珊瑚环礁,是一个天然港湾,北部有两条出入通道,港湾经彻底疏浚,可通行大吨位舰船,港内舰船的回旋余地很大。目前,该基地的主要设施有:

图2.18 南海-印度洋周边国家重要军事基地地理位置示意图

● 位于环礁北部的锚地,可停泊由6艘舰艇组成的航母战斗群。

● 位于环礁西北部的机场,混凝土跑道长约3660米,可供B-52轰炸机、C-141运输机、KC-135加油机和P-3C反潜巡逻机等各型飞机起降,平时机场常驻1支P-3C分遣分队(4架),配有2~4架运输机。

● 1个燃料码头,由钢筋混凝土构筑的突堤码头长约335米、宽约70米,可供大型舰船系泊,海军和空军油库可储10万吨燃油、润滑油。

● 2个由混凝土构筑的海军弹药库。

● 8个由混凝土构筑的空军弹药库。

● 位于环礁西北端的海军通信站,可进行短波、超短波和卫星通信,为在印度洋活动的水面舰艇、潜艇和飞机提供通信保障。

● 位于环礁南部的无线电侦察站,负责监听印度洋水域舰艇和飞机的无线电通信。

● 完善的供电、供水系统,有主发电站和备用发电站各1个,用水主要靠储存的雨水,可满足日常需要。

此外,岛上还有物资供应仓库、气象站,部署在该岛的美海军预警机中队,可为一个海军陆战旅的战斗行动提供30昼夜的后勤保障。迪戈加西亚岛基地的战略地位十分重要,是控制印度洋海空航线的枢纽,既可支援中东和波斯湾地区的作战,又可对印度洋广大海域进行监视和控制。目前,美国仍在陆续扩建该基地的港口、机场和后勤设施,使港口能停泊战略核潜艇。

2.樟宜海军基地

该基地是美国海军在东南亚的重要后勤补给基地,位于新加坡国际机场的东南面,南濒新加坡海峡,西临马六甲海峡,地处太平洋与印度洋的海上交汇处,战略地位十分重要。

该基地占地约0.86平方千米,有完整的码头、仓库和维修设施,包括总长为6.2千米的深水码头,可停泊包括航空母舰、巡洋舰在内的大型舰艇编队。根据美国与新加坡1998年11月达成的协议,从2000年起,包括航空母舰在内的各种海军舰船可以停靠在该基地并使用其设施。

美国在印度洋可使用的港口还有塞舌尔群岛的维多利亚港、印度的维沙卡帕特港、阿曼的马斯喀特港等。

3.孟买海军基地

孟买海军基地是印度西部地区海军司令部、西部舰队司令部的驻地,是印度的主要海军基地,位于印度半岛西岸,濒临阿拉伯海,为印度西部的门户。海军基地位于东海岬,水深为10~12米,为天然良港,港阔水深,地形隐蔽,有4个码头区(码头总长为8千米),约50个泊位,可同时停泊50艘舰船,能靠泊7万吨级船舶,有油库和弹药库等。

4.维沙卡帕特南海军基地

维沙卡帕特南海军基地是印度东部地区海军司令部、东部舰队司令部、潜艇部队司令部的驻地,位于印度东岸中部,东北距加尔各答、西南距马德拉斯均为600千米,是天然深水良港,紧邻孟加拉湾,地形隐蔽,战略地位重要。基地内的港口被陆地环抱,分内港和外港。

● 内港水深为6~11.6米,有15个码头。

● 外港有防波堤,水深为15~18米,可停靠10万吨级船舶。

基地建有海军军舰修造厂,能维修各种水面舰艇和潜艇,有两个军用机场,供海军航空兵使用。

5.科钦海军基地

科钦海军基地是印度南部地区海军司令部和海军训练中心的驻地,位于印度半岛南部西岸,距印度南端约260千米,北距孟买约1000千米,紧邻阿拉伯海,可控制印度洋北部的海上交通线,战略地位十分重要。基地内的港口位于科钦河口附近,被陆地环抱,地形隐蔽,为天然深水良港,吃水9米以内的舰船可进港,码头总长约2千米,水深约9.14米。海军基地设有燃油库、弹药库及一个修船厂和两个干船坞,可维修10万吨级舰船。

6.卡拉奇海军基地

卡拉奇海军基地为巴基斯坦海军舰队和海军基地司令部的驻地,是巴基斯坦重要的海军基地,位于巴基斯坦南部,东南距印度河河口约100千米,南临阿拉伯海。基地内的港口为世界天然深水良港之一,港外的岛屿和礁石带长约16千米,形成了天然屏障。港口设有东码头、西码头和油码头,水深为9.1~11.6米,可同时停泊34艘舰船。基地内设有干船坞、浮船坞,可维修巡洋舰以下级别的各种舰船。

7.亚丁港

亚丁港是也门的港口和海军基地,位于阿拉伯半岛南端。港口分为内港和外港。

● 内港总长约4.6千米,水深为5.5~12.8米,泊位有两条输油管道与附近的炼油厂相连,可同时直接为10余艘舰船加油。

● 外港位于内港西侧,可供万吨级油轮靠泊。

2.4.3 管控诉求

本节以马六甲海峡为例进行说明。

1.主权诉求与争端

马六甲海峡沿岸国家——印度尼西亚、马来西亚和新加坡都声称对海峡的绝大部分区域拥有主权,甚至印度也声称其拥有海上主权,原因是此海峡靠近尼科巴群岛。根据1982年《联合国海洋法公约》规定,他们虽然有权把领海与领土等同对待,行使管辖权,但是也必须对其领海的安全负责,保障航道的通行安全。

2.控制与执法情况

早在1992年,印度尼西亚和新加坡就同意在马六甲海峡实行共同巡逻,并建立了一个联合雷达监视系统,被称为SURP IC工程,通过图像可监视马六甲海峡的交通状况。印度尼西亚和马来西亚也决定建立一支海上行动队,以便在马六甲海峡合作巡逻。在此之前确定的马来西亚-印度尼西亚合作巡逻是一年4次,而此次建立的马来西亚-印度尼西亚海上行动队的合作巡逻次数也保持不变,并与其他海上机构,如海关、搜救和两国警察部队一起行动。海峡沿岸三国除了自身的合作,还分别与其他地区和国家合作,共同维护马六甲海峡安全,例如:

● 自2004年9月起,印度尼西亚与印度海军已开始执行六度海峡的联合巡逻(六度海峡在马六甲海峡西部,位于印度尼西亚的沙璜岛与印度的尼科巴群岛之间。所有国际船舶进出马六甲海峡通常都要经过六度海峡)。

● 从2003年9月开始,马来西亚和泰国也增强了在海峡北部的海上合作巡逻力度,原因是担心该地区的武器走私、海盗或恐怖主义活动。

● 印度尼西亚还与美国进行过反海盗演习,包括攻击敌船和检查船舶。

● 2005年4月,印度尼西亚与我国签署了一项战略伙伴协议,协议内容包括双方尽可能增加海上合作,共同努力打击走私与海盗活动。

3.航道管理状况

在是否让其他地区和国家参与维护海峡安全的问题上,马六甲海峡沿岸三国仍存有分歧。

● 新加坡把海盗与恐怖主义看作是对国家安全的主要威胁,坚决支持美国在2004年4月提出的“东南亚地区海上安全方案”,呼吁地区外的国家协助巡逻马六甲海峡,但遭到印度尼西亚和马来西亚的强烈反对。新加坡已准许美国海军船舶使用其港口进行修理、加油和补给。美国的军用飞机也可在新加坡停留。此外,新加坡和美国还商讨签署一项有关安全防御的战略框架协议,引起印度尼西亚和马来西亚的关注。

● 对马来西亚来说,海峡大约有一半是在其领海之内,他们的主要诉求是维护海峡的绝对主权。

● 印度尼西亚在这方面与马来西亚是一致的,对海上主权问题极其敏感,不参加诸如联合演习等有损主权的合作行动。 NDqBKLqhqAtijW8Sld6AJ4NGXH8Ka585GGoCC0mAEmQc9hVtP3kwrPyWFc/8C0MH

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