第一节
国土资源自然禀赋

一、国土资源状况

2021年8月，国家公布了第三次全国国土调查主要数据。2018年9月，国务院统一部署开展第三次全国国土调查（以下简称“三调”），以2019年12月31日为标准时点汇总数据。“三调”全面采用优于1米分辨率的卫星遥感影像制作调查底图，广泛应用移动互联网、云计算、无人机等新技术，创新运用“互联网＋调查”机制，全流程严格实行质量管控，历时3年，21．9万名调查人员先后参与，汇集了2．95亿个调查图斑数据，全面查清了全国国土利用状况。根据“三调”主要数据公报 ，我国国土资源主要状况如下：

耕地12 786．19万公顷。其中，水田3 139．20万公顷，占24．55%；水浇地3 211．48万公顷，占25．12%；旱地6 435．51万公顷，占50．33%。64%的耕地分布在秦岭—淮河以北。黑龙江、内蒙古、河南、吉林、新疆等5个省份耕地面积较大，占全国耕地的40%。

园地2 017．16万公顷。其中，果园1 303．13万公顷，占64．60%；茶园168．47万公顷，占8．35%；橡胶园151．43万公顷，占7．51%；其他园地394．13万公顷，占19．54%。园地主要分布在秦岭—淮河以南地区，占全国园地的66%。

林地28 412．59万公顷。其中，乔木林地19 735．16万公顷，占69．46%；竹林地701．97万公顷，占2．47%；灌木林地5 862．61万公顷，占20．63%；其他林地2 112．84万公顷，占7．44%。87%的林地分布在年降水量400mm（含400mm）以上地区。四川、云南、内蒙古、黑龙江等4个省份林地面积较大，占全国林地的34%。

草地26 453．01万公顷。其中，天然牧草地21 317．21万公顷，占80．59%；人工牧草地58．06万公顷，占0．22%；其他草地5 077．74万公顷，占19．19%。草地主要分布在西藏、内蒙古、新疆、青海、甘肃、四川等6个省份，占全国草地的94%。

湿地2 346．93万公顷。其中，红树林地2．71万公顷，占0．12%；森林沼泽220．78万公顷，占9．41%；灌丛沼泽75．51万公顷，占3．22%；沼泽草地1 114．41万公顷，占47．48%；沿海滩涂151．23万公顷，占6．44%；内陆滩涂588．61万公顷，占25．08%；沼泽地193．68万公顷，占8．25%。湿地主要分布在青海、西藏、内蒙古、黑龙江、新疆、四川、甘肃等7个省份，占全国湿地的88%。

城镇村及工矿用地3 530．64万公顷。其中，城市用地522．19万公顷，占14．79%；建制镇用地512．93万公顷，占14．53%；村庄用地2 193．56万公顷，占62．13%；采矿用地244．24万公顷，占6．92%；风景名胜及特殊用地57．71万公顷，占1．63%。

交通运输用地955．31万公顷。其中，铁路用地56．68万公顷，占5．93%；轨道交通用地1．77万公顷，占0．18%；公路用地402．96万公顷，占42．18%；农村道路用地476．50万公顷，占49．88%；机场用地9．63万公顷，占1．01%；港口码头用地7．04万公顷，占0．74%；管道运输用地0．72万公顷，占0．08%。

水域及水利设施用地3 628．79万公顷。其中，河流水面880．78万公顷，占24．27%；湖泊水面846．48万公顷，占23．33%；水库水面336．84万公顷，占9．28%；坑塘水面641．86万公顷，占17．69%；沟渠351．75万公顷，占9．69%；水工建筑用地80．21万公顷，占2．21%；冰川及常年积雪490．87万公顷，占13．53%。西藏、新疆、青海、江苏等4个省份水域面积较大，占全国水域的45%。

“三调”是一次重大国情国力调查，也是党和国家机构改革后统一开展的自然资源基础调查。“三调”数据成果全面客观地反映了我国国土利用状况，也反映出耕地保护、生态建设、节约集约用地方面存在的问题，必须采取有针对性的措施加以改进。“三调”数据反映了我国国土资源开发利用现状，为国家制定经济社会发展重大战略规划、国土空间规划和各类相关专项规划、重要政策举措提供了基本依据。

二、国土资源特点

（一）幅员辽阔，陆海兼备

我国国土包括陆域国土和海域国土，其中，陆域面积960万平方公里，管辖的海域面积约300万平方公里 。我国位于北半球中低纬度，地处亚洲大陆东部、太平洋西岸，北起漠河以北的黑龙江主航道中心线，南至南沙群岛的曾母暗沙，西起帕米尔高原，东至黑龙江、乌苏里江的主航道交汇处，以秦岭—淮河为界分异南北。我国陆地边界长约2．28万公里，接壤14国。我国东部和南部大陆海岸线全长1．8万多公里，北起辽宁鸭绿江口，南至广西北仑河口，与8国海上相邻。辽阔的疆域为中华民族的生存发展提供了巨大空间，为社会经济发展奠定了雄厚的物质基础。

（二）地形地貌多样，地域分异显著

我国地形复杂，平原、丘陵、盆地、山地、高原分别占陆域面积的12%、10%、19%、33%和26%。我国地势西高东低，西部高山广布，东部平坦低缓，自西向东呈现海拔差异明显的三级阶梯：西部青藏高原海拔多在4 000米以上，以昆仑山脉、祁连山脉、横断山脉为界，构成第一阶梯；青藏高原以东至大兴安岭、太行山、巫山和雪峰山之间构成第二阶梯，海拔在1 000～2 000米，主要由山地、高原和盆地组成；东部平原和丘陵构成第三阶梯。我国气候条件复杂，既有热带、亚热带和温带季风气候，也有温带大陆性、高原山地和海洋性气候，东部地区气候呈雨热同期特征，西北地区气候为干旱少雨，青藏高原呈现干旱寒冷的气候特征。总体来看，水热条件自东南沿海向西北内陆呈现明显的空间分异。多种多样的地形和气候，为我国发展农、林、牧、副、渔多种经济提供了有利条件。

（三）江河水系众多，湖泊星罗棋布

我国是一个山高水长、河湖众多、河川径流量极大的国家。我国的陆地面积与欧洲和美国差不多，但大河数量远远超过欧洲和美国，是世界上河流最多的国家之一。我国流域面积超过1 000平方公里的河流有1 500多条，江河径流量呈现三级阶梯状分布：南方湿润区长江、珠江等年均径流量达万亿立方米级，华北半干旱区黄河、淮河等年均径流量达千亿立方米级，西北干旱区塔里木河、伊犁河等年均径流量达百亿立方米级。其中，长江全长6 300公里，为世界第三长河、中国第一长河；黄河全长5 464公里，为中国第二长河。我国有湖泊多达24 800多个，面积在1平方公里以上的有2 700多个。长江中下游地区分布着我国最大的淡水湖群，其中鄱阳湖为我国最大的淡水湖，面积达3 583平方公里；西部湖泊集中在青藏高原，多为内陆咸水湖，其中青海湖是我国最大的咸水湖，面积达4 583平方公里。这些河川湖泊，塑造了肥沃的平原，滋润了富饶的沃土，哺育了世世代代的中华儿女，孕育了中华民族的悠久文化。

（四）自然资源总量巨大，种类丰富齐全

我国土地资源、水资源、矿产资源丰富，山水林田湖草样样俱全，是世界上自然资源种类最齐全的国家之一。我国耕地面积居世界第三；淡水资源总量为2．8万亿立方米，居世界第六；我国矿产资源十分丰富，数量大、品种多，是世界上矿种比较齐全的少数国家之一，矿产种类达171种，钨、锑、稀土、钼、钒等探明储量居世界首位；西北、华北、东北地区太阳能，西南地区水能，喜马拉雅地区地热能等可再生能源开发潜力巨大；植被类型丰富，森林、灌丛、草原、草甸、荒漠和草本沼泽多种类型共存，森林主要分布在南方和东北地区，草原主要分布在北方和青藏高原地区，森林面积达2．08亿公顷，人工林面积达0．69亿公顷，人工森林蓄积量达24．83亿立方米，居世界首位。丰富多样的自然资源为中华民族的生存与发展提供了广阔的天地，但由于我国人口众多这一基本国情的存在，导致我国人均自然资源显得相对不足，因此我们一定要注重自然资源的永续利用。

（五）生物多样性丰富，自然保护地遍布

生物多样性是生物（动物、植物、微生物）与环境形成的生态复合体以及与此相关的各种生态过程的总和，包括生态系统、物种和基因三个层次。我国动植物类型丰富，陆栖脊椎动物占世界的9．8%，其中鸟类、兽类、两栖类分别占世界的13．5%、11．3%和7．3%，种子植物多达24 600种，位居世界前列。《中国的生物多样性保护》白皮书表明，我国构建了以国家公园为主体的自然保护地体系 。自1956年建立第一个自然保护区以来，截至2021年，我国已建立各级各类自然保护地近万处，约占陆域国土面积的18%。近年来，我国积极推动建立以国家公园为主体、以自然保护区为基础、以各类自然公园为补充的自然保护地体系，为保护栖息地、改善生态环境质量和维护国家生态安全奠定了基础。2015年以来，我国先后启动三江源等10处国家公园体制试点，整合相关自然保护地并将其划入国家公园范围，实行统一管理、整体保护和系统修复。通过构建科学合理的自然保护地体系，90%的陆地生态系统类型和71%的国家重点保护野生动植物物种得到了有效保护。生物多样性关系着人类的福祉，是人类赖以生存和发展的重要基础。人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然，加大生物多样性保护力度，促进人与自然和谐共生。 OoTj3M0y9uglNEYLutFuiNebZo2OUp6zfvo9S38ZJflHoJNCg9jEMFOJSsSVrCmS