三、政府治理现代化总体要求及目标

我国发展环境面临深刻复杂变化，处于重要的战略机遇期。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。我国虽然现已转向高质量发展阶段，拥有制度优势显著、治理效能提升、经济长期向好、市场空间广阔、社会大局稳定等诸多优势和条件，但同时发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项 。

纷繁复杂的治理环境为全面建设社会主义现代化国家新征程带来新特征新要求、新矛盾新挑战。十九届五中全会通过的《建议》中提到，“十四五”时期经济社会发展“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步” 。

新征程中的政府治理需要建设边界更清晰的有为政府。构建职责明确、依法行政的政府治理体系是推进行政体制改革和政府治理现代化的必经之路。各级政府放管结合，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象，才有助于快速形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。明确政府边界不仅是对完善国家行政体制、优化政府职责体系、加快转变政府职能的现实需求的回应，也为加快推进政府治理现代化新征程提供方向、指明道路。

新征程中的政府治理需要建设更加协同的政府。充分调动各级力量、集中力量办大事是我国国家制度和国家治理体系的显著优势，也是确保国家治理效能得到新提升的关键。解决改革发展稳定中的关键问题离不开政府各层级、各区域和各部门的有效协同，发挥政府在高质量发展和现代化建设中的引领作用需要上下联动、横向协同，增强整体合力。正如十九届五中全会通过的《建议》中所指出的，“坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，……，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性” 。

新征程中的政府治理需要建设更讲法治的政府。法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。实行法治，是我们党总结治国理政正反两方面历史经验得出的重要结论。习近平总书记指出：“治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大、最重要的规矩。” 十九届四中全会《决定》将“坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利” 明确为我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一。在全面提升我国国家治理现代化水平、建设社会主义现代化国家的新时代新征程中，社会主义法治肩负着重要的保驾护航作用。

新征程中的政府治理需要建设权责更加明确的责任政府。权责统一是全面推进依法行政和法治政府建设中持续坚持的制度目标。在十九届四中全会《决定》中，“责任”一词出现了19次，重要性可窥一二。习近平总书记指出：“要健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，加强对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等决策部署落实情况的监督检查。” 责任政府建设需要不断向更广、更深处发展，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

新征程中的政府治理需要建设人民更加满意的服务型政府。让人民满意，是服务型政府的本质，也是政府治理的最终目标。将二者紧密联系，进一步突出了人民的主体地位，丰富了服务型政府的内涵，对服务型政府建设提出了更高层次的要求。党的十九大报告指出：“党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准。我们要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，带领人民不断创造美好生活！” 这为建设人民满意的服务型政府指明了方向。站在新的时代方位，我们要继续坚持以人民为中心，总结历史经验，针对服务型政府建设中的短板，围绕持续转变政府职能，全方位推进服务型政府建设，以满足人民群众日益增长的美好生活需要。

新征程中的政府治理需要建设更加公开的透明政府。进入新时代，我国社会矛盾发生重大变化，对党和国家的工作也提出了新的要求，呼唤更加透明的政府治理。无论是通过公开强化对权力的制约和监督，还是建立透明的预算制度，十八大以来党的历次大会通过的决议都为透明政府建设指明了方向。党的十八大报告指出，“推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度” 。这不仅表明透明公开的主体要从狭义的政府走向广义的政府，而且阐明了公开的范围要从一般的静态信息拓展到动态的运行和决策信息。透明政府建设既是世界政治发展的前进方向，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然需要。

新征程中的政府治理需要建设更加智能的政府。随着现代政府管理事务的日益复杂，亟须建立更加敏捷、高效、利民的智能政府。党的十八大以来，党中央提出了建设“网络强国”的战略目标任务，习近平总书记强调“没有信息化就没有现代化” ，明确指示要建设全国大数据中心，构建跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的公共服务平台。建设更加智能的政府是国家治理体系和治理能力现代化的显著标志，有助于推动政府治理结构和治理过程的转型，激发经济社会的内生动力，为国家现代化建设提供保障，也是实现“十四五”规划和2035年远景目标的关键议题。

新征程中的政府治理需要建设更加廉洁的政府。廉洁是政府的第一形象，是政府公信力的基石，廉洁从政是政府取信于民、持久巩固执政地位的根本。强力推进廉洁政府建设，是促进高质量发展的有力保障。作为治国理政中的关键议题，腐败问题一直受到党和政府的高度重视。党的十八大以来，党和政府直面重大风险考验，以强烈的使命忧患感和自我革命精神正风肃纪、反腐惩恶。习近平总书记在党的十九大报告中强调“反腐败斗争形势依然严峻复杂”，要求“巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石” 。加强廉洁政府建设是落实全面从严治党要求的重要任务，是做好经济社会发展工作的重要保障，也是站在新征程的历史起点上，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。

新征程中的政府治理需要建设更有能力的公务员队伍。公务员队伍是代表国家治国理政和服务民生的主体，其整体素质和工作水平与党和政府的执政能力和公众形象息息相关。十九届四中全会《决定》明确提出“把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务”，“把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据” ，这些重要论述标志着对公务员的要求已经突破了“管理”的范围，提升到了国家治理体系和治理能力现代化的高度。建设新时代高素质专业化公务员队伍，不仅能更好地执政和服务人民，而且对于全面开启建设社会主义现代化国家新征程、推动新征程中政府治理现代化，具有重要的历史意义和现实意义。

新征程中的政府治理现代化建设的总体要求及目标为：建设更加有为、更加协同、更讲法治、更负责任、更能让人民满意、更加公开透明、更加智能、更加廉洁、更有素质的政府（如图1-1所示）。“见出以知入，观往以知来。” 总结历史经验，立足现实问题，才能更好地展望未来，提升政府治理现代化水平。本书对每个目标政府的建设都将从历史回顾、现实挑战和未来发展三个方面展开。章节中部分数据来自2018年中国地方治理综合调查（Chinese Local Governance Survey，CLGS） ，该调查受到国家自然科学基金重点资助，由中国人民大学具体执行，定期、系统地收集中国地方治理各个方面的数据。