序言

党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为我国全面建设社会主义现代化国家新征程擘画了蓝图。在新征程中，政府治理现代化的着力点是什么？还面临什么样的挑战和任务？这是公共管理研究者和实践者都关心的问题。从大的方向来看，问题的基本答案已经比较清晰了，因为十八大、十九大以来党中央关于深化改革的系列决定，包括十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》、十九大报告、十九届三中全会《关于深化党和国家机构改革的决定》、十九届四中全会《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》等，都对政府治理现代化的相关方面提出了要求，指明了方向。不过，要全面深入准确地理解这些要求、挑战、任务，还需要对它们背后的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑有清晰的认识。

本书汇报了我们初步的学习体会。政府治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，同“现代化”一样，政府治理现代化也是一个动态的概念，随着治理环境的变化而变化，同时受到哲学社会科学相关理论的影响，特别是公共管理领域相关理论的影响，因此我们在第一章中简要介绍了五种重要的公共管理理论，并在第二章中分析了新征程中政府治理现代化面临的经济、政治、社会、文化、生态与国际环境。在此基础上，我们把政府治理现代化归纳为九个方面，其中排在第一位的就是有为政府，或者更全面地说，是有为政府、有效市场、有能社会的有机结合，体现为构建边界更清晰的政府，这是改革开放以来我国政府治理现代化的主线，也是未来发展的关键。其他八个方面包括协同政府、法治政府、责任政府、服务政府、透明政府、智能政府、廉洁政府、素质政府。这九个方面相互关联，相互促进，相辅相成，构成了一个系统的整体，体现了不同的现代治理价值，涵盖了政府治理现代化的主要内容。当然，政府治理现代化还有其他方面的内容或者说法，比如回应性政府、参与性政府等等，本书没有单列，一方面是因为篇幅限制，另一方面是因为它们与本书关注的九个方面有诸多重合之处，或者可以体现在九个方面之中。

全书基本上遵循了相同的结构。首先，我们梳理新中国成立以来的建设历程，总结70多年来的建设经验。政府治理现代化具有路径依赖性，只有准确了解历史、了解我们从何处来，才能更好理解我们往何处去，这体现了历史逻辑。其次，我们描述政府治理现代化不同方面目前面临的挑战和问题。改革需要奔着问题去，扭住问题改，坚持问题导向，把握住问题的主要矛盾和矛盾的主要方面，这体现了实践逻辑。最后，我们对未来发展提出一些思考和建议。这些思考既是基于十八届三中全会以来的相关文件和精神，也是基于现实的挑战和问题，还结合了相关的理论思考，试图综合反映历史逻辑、实践逻辑和理论逻辑。当然，由于水平有限，时间紧张，疏漏之处在所难免，有些认识不尽全面、不尽准确，有待进一步研究。

本书是一个团队成果。我的博士后和研究生们做了不少基础工作，在不同程度上参与了本书不同章节的讨论和资料整理等相关工作，他们分别是祁志伟（第九章）、佘卓琳（第十一章）、邢小宇（第四章）、杜亚斌（第八章）、王璐璐（第三章）、储梦然（第五章）、郑连虎（第六章）、仇纳青（第十章）、刘杨（第七章）、段诗涵（第一章）、高灿玉（第二章）、文伟铭（第二章）、姬丁颐（第二章），在此向他们表示感谢。同时，也要感谢中国人民大学出版社的支持和帮助。最后需要提到，本书受国家社科基金专项项目“国家治理体系和治理能力现代化指标体系研究”（17VZL003）支持。