二、政治环境

政治环境影响并制约着政治系统与政治行为，是特定政治主体从事政治生活所面对的各种现象和条件的总和，分为包括政治资源、政治模式、政治局势等的政治体系内环境和包括自然环境、社会环境和国际环境等的政治体系外环境 。本部分着重从政治体系内环境来进行分析。

（一）政治建设取得巨大成就

1.中国特色社会主义政治制度优越性得到更好发挥

近年来，包括人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层民主制度、民族区域自治制度在内的各项政治制度建设都得到了更进一步的深化发展。

在人民代表大会制度建设方面，党和国家不断完善法律法规，加强了人大监督有效性，保证了党领导立法工作。2016年，中共中央出台《关于加强党领导立法工作的意见》，为党领导立法提供了重要法律依据，形成了立法工作重大立法项目和重大问题向中央请示报告的常态化、制度化机制。2020年，十三届全国人大修改《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》，健全了人民代表的选举、履职制度。另外，中共中央还出台了《关于建立健全全国人大专门委员会、常委会工作机构组织起草重要法律草案制度的实施意见》等文件，制定了《关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制的意见》，强化了人大监督职责。

在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设方面，中共中央进一步明确深化了社会主义民主协商的思想、原则、方式与定位。2015年，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，颁布关于统一战线工作的第一部党内法规《中国共产党统一战线工作条例（试行）》。前者明确了社会主义民主协商的指导思想、基本原则以及政党协商、人大协商等协商方式 ，后者完善了统战工作的思想与任务 。2018 年3月，习近平明确提出，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是从中国土壤中生长出来的新型政党制度 ，明确了政治协商制度的定位。

在基层民主制度建设方面，中共中央不断完善法律法规，加强基层民主建设制度化与法制化。《中华人民共和国村民委员会组织法》《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》等一系列法律法规的出台与完善加强了村级民主管理和监督，提升了乡村治理水平。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《全民所有制工业企业职工代表大会条例》等一系列法律法规加强了城市居民委员会、全民所有制工业企业职工代表大会的建设，促进了城市与全民所有制企业基层社会主义民主的发展。通过不断完善法律法规，我国依法推进了基层群众自治制度建设，不断健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。

在民族区域自治制度建设方面，中共中央不断完善中国特色解决民族问题的制度保障，民族地区经济社会发展水平以及各族人民生活水平不断提高。2012年至2020年的9年间，内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆5个自治区以及云南、贵州、青海3个多民族省的地区生产总值从5.1万亿元增长到10.4万亿元；人均地区生产总值从2.7万元增长到5.2万元；城镇化率从43.1%提高到55.1%。民族地区3 121万贫困人口全部脱贫，民族自治地方420个国家级贫困县全部摘帽，与全国一道实现了全面小康 。

总的来看，党的十八大以来，我国社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进，中国特色社会主义政治制度优越性得到更好发挥，生动活泼、安定团结的政治局面得到巩固和发展。

2.公务员队伍越发廉洁

“十三五”时期，我国反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，推动全面从严治党取得卓著成效。党的十九大以来，党中央坚定不移全面从严治党，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，保持反腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。中央纪委国家监委公布的2020年监督执纪情况显示，本年度，中央纪委国家监委立案审查调查中管干部24人；全国纪检监察机关共立案61.8万件，处分60.4万人；全国有1.6万人向纪检监察机关主动投案，6.6万人主动交代问题 。越来越多违纪违法腐败分子或主动投案自首或被捉拿归案，成为当前反腐败斗争压倒性胜利巩固发展的鲜活印证。十九届六中全会通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，指出“反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，消除了党、国家、军队内部存在的严重隐患”。

3.政府信任稳居高位

政治信任是对现任政府以及在任政治权威的信任 ，社会的正常运行与经济的稳定发展都有赖于政府与民众的良性互动。2020年3月，爱德曼国际公关公司在于比利时布鲁塞尔举办的“信任峰会”上发布了“2020信任晴雨表”，其对全世界28个主要经济体3.4万人进行的信任度调查结果显示，中国民众对政府打出的信任分数高达82，连续三年位列各经济体首位 。实践上，在抗击新冠肺炎疫情过程中，令行禁止是中国公民对政府信任与支持最生动的表达。例如，千万级人口的城市武汉遵循“封城”指令，封闭坚守整整76天；14亿人宅家过年，积极响应“不要聚集”的呼吁。中国政府赢得人民的高度信任，这份信任是中国政府坚持以人为本、为民负责以及敢于担当的体现，是中国人民对中国共产党、中国政府以及中国政治制度的信任。

（二）政治建设面临风险挑战

1.国际意识形态划线现象仍存，拉帮结派行为频出

意识形态是与社会经济基础相对的思想和政治的上层建筑 。某些西方发达国家在竞争中惯于操弄意识形态霸权，凭借其政治、经济、科技等方面的优势向全球灌输其意识形态，塑造全球舆论和公共意见，政治化、污名化中国的发展 。部分发达国家假借民主的名义，干涉别国内政，维护其在世界上的独霸地位，公然在世界上制造分裂。2021年3月，中美举行高层战略对话前夕，美方利用访问日本和韩国对中方施压，并宣布在涉港问题上扩大对中国制裁 。2021年5月，七国集团（G7）外长会在伦敦举行，东道主英国借机邀请多个位于印太地区的“嘉宾国”外长参会，强调维持以欧美为主导的“国际秩序”，试图扩大G7影响力的版图。英国称，这些国家都是支持“民主”的“志同道合者”，拥有“共同价值观” 。2021年12月，“美欧涉华对话”第二次会议在华盛顿举行。美欧将中国定义为“制度性对手”，并声明将继续在多边机制中关注中国人权问题，公然进行意识形态划线，挑动对立对抗 。

2.政治制度运行过程中仍存在不足

人民代表大会制度方面，人大代表的履职能力仍有不足，履职的记录和考核机制不够完善，履职评价和连任标准并不明确。具体来说，人大代表的履职基本局限于开人代会环节，人代会结束后的履职积极性不高；全国很多地方还没有建立系统、严格的人大代表履职考核制度；人大代表的履职评价和连任标准不明确，各地都在探索中且标准各不相同 。社会的快速发展带来了复杂繁多的社会问题，科技的进步改变了人们信息获取的方式，这些变化对人大制度提出了新的挑战，对人大代表发挥密切联系群众、反映民意的桥梁的作用以及人大代表监督工作的有效性提出了更高要求。

政治协商制度方面，协商主体的协商意识、政协委员履职能力以及人民群众参与政治协商的积极性仍有不足。就领导干部而言，一些领导干部对人民政协的性质、地位和作用仍然存在一些模糊认识甚至是错误的观点；就政协委员而言，一些委员的履职动机和履职能力较差，认为政协委员是“副业”，本职工作才是“主业”；就社会公众而言，尽管很多地方召开政协常委会都会邀请群众参会，但真正热心报名参与会议的群众不多 。

基层民主制度方面，群众参与程度和质量不高，政府引导的方式与力度仍有不足。就农村基层民主而言，由于大量的农村人口向城市迁移，留在本地的农村居民较少且多为文化素质不高、政治意识薄弱、参政能力不强的老弱妇孺，进而造成了农村基层民主协商的“质”与“量”不足 。就城市基层民主而言，人口流动较大、城市居民关系较为疏离的城市特征对政府引导群众参与提出了挑战，也增加了对大数据、云计算、人工智能等现代智慧技术的使用需求。民族区域自治方面，新疆分裂势力、“藏独”势力仍然存在，威胁民族统一与国家安全。

3.政府信任呈现“差序”，信任建设仍需加强

政府信任是重要的政治资源与社会资本，关乎政府的合法性基础和政策实施 。许多实证研究表明，我国公民对政府信任程度总体较高。但是，群众对政府的信任呈现出对中央政府信任程度较高、对地方政府尤其是基层政府信任程度较低的“差序”状态，即“差序政府信任” 。除此之外，近年来食品安全问题、公共卫生安全问题以及抗击疫情期间部分官员的失职事件被媒体屡屡曝光，致使部分政府公信力相对减弱，造成严重的不良影响。例如，疫情初期多地干部存在疫情防控不力、擅离职守等失职失责问题，对政府形象造成了不良影响。与此同时，互联网和自媒体的兴起与广泛应用对政府公信力提出了严峻挑战。 mOLvZt2XapVUcBCe3frrSOFYUfegnx+ZzECGC7UEtBxXgOXJzmqFzkU0P39qE9oG