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百年正值风华正茂。2021年是中国历史上具有承前启后意义的一年。中国人民迎来建党一百周年，并踏上了向第二个百年目标奋进的新征程。迈上新征程，中国进入新发展阶段，必须贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，有效维护国家安全的任务将更加繁重，必须实现国家安全体系和能力现代化，进行许多具有新的时代特点的伟大斗争。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央科学研判经济形势变化，对发展理念进行了及时调整，提出了许多新思想、新论断、新做法：坚持以人民为中心的发展思想；不再简单以国内生产总值增长率论英雄；明确我国经济正处于“三期叠加”时期，即增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加；经济发展进入新常态；使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用；绿水青山就是金山银山；坚持新发展理念；推进供给侧结构性改革；发展不平衡不充分；推动高质量发展；建设现代化经济体系；构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；统筹发展和安全。习近平总书记强调：“其中新发展理念是最重要、最主要的，……新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。” [1]
2015年10月29日，习近平总书记在党的十八届五中全会第二次全体会议上提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念：创新发展注重的是解决发展动力问题；协调发展注重的是解决发展不平衡问题；绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题；开放发展注重的是解决发展内外联动问题；共享发展注重的是解决社会公平正义问题。同日，中共十八届五中全会公报中指出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻新发展理念，这是关系我国发展全局的一场深刻变革。
2016年1月18日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话中，对深入理解新发展理念进行了全面系统的论述。坚持创新发展，就是要把创新作为引领发展的第一动力和牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”，是应对发展环境变化、增强发展动力、把握发展主动权，从而更好引领新常态的根本之策。坚持协调发展，就是要强调发展的整体性与协同性，着力推动区域、城乡、物质文明与精神文明、经济建设与国防建设的协调发展。坚持绿色发展，就是要解决好人与自然和谐共生问题，强调人类的发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然。坚持开放发展，就是要主动顺应经济全球化潮流，坚持对外开放，充分利用人类社会创造的先进科学技术成果和有益管理经验。坚持共享发展，就是要坚持以人民为中心的发展思想，实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。其中，共享是全民共享、全面共享、共建共享和渐进共享。
习近平总书记在对《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》进行说明时指出：“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。” [2] 所以，2020年召开的党的十九届五中全会提出，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》强调，新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。
坚持新发展理念，必须贯彻落实总体国家安全观，因为我们要为创新、协调、绿色、开放、共享筑牢安全屏障。2016年1月18日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话中指出：“推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是国家安全、社会稳定。没有安全和稳定，一切都无从谈起。‘明者防祸于未萌，智者图患于将来。’我们必须积极主动、未雨绸缪，见微知著、防微杜渐，下好先手棋，打好主动仗，做好应对任何形式的矛盾风险挑战的准备，做好经济上、政治上、文化上、社会上、外交上、军事上各种斗争的准备，层层负责、人人担当。” [3]
2021年1月11日，在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上，习近平总书记发表重要讲话，强调要把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。他强调，必须从忧患意识把握新发展理念：“随着我国社会主要矛盾变化和国际力量对比深刻调整，我国发展面临的内外部风险空前上升，必须增强忧患意识、坚持底线思维，随时准备应对更加复杂困难的局面。‘十四五’规划《建议》把安全问题摆在非常突出的位置，强调要把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程。如果安全这个基础不牢，发展的大厦就会地动山摇。要坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，既要敢于斗争，也要善于斗争，全面做强自己，特别是要增强威慑的实力。宏观经济方面要防止大起大落，资本市场上要防止外资大进大出，粮食、能源、重要资源上要确保供给安全，要确保产业链供应链稳定安全，要防止资本无序扩张、野蛮生长，还要确保生态环境安全，坚决抓好安全生产。在社会领域，要防止大规模失业风险，加强公共卫生安全，有效化解各类群体性事件。要加强保障国家安全的制度性建设，借鉴其他国家经验，研究如何设置必要的‘玻璃门’，在不同阶段加不同的锁，有效处理各类涉及国家安全的问题。” [4]
统筹发展和安全，始终保持忧患意识，是中国共产党治国理政的一项重要原则。对于中国而言，2020年是极不平凡的一年。新冠肺炎疫情的全球肆虐给我国经济社会发展造成了严重的冲击。党中央高瞻远瞩、审时度势，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，带领全国人民取得了抗击新冠肺炎疫情的重大战略性成果。同时，中国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。一方面，我国汲取新冠肺炎疫情应对的教训，建制度、补短板、强弱项、堵漏洞，不断健全应急管理体系；另一方面，党中央站在更为长远的角度，提出构建新发展格局，以求在危机中育先机、于变局中开新局，确保中华民族伟大复兴进程的顺利推进。
构建新发展格局是党中央根据国际经济循环格局发生深度调整所做出的一项重大战略决策。2021年1月11日，在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上，习近平总书记指出：“新冠肺炎疫情期间，我到几个省进行调查研究，深入了解抗疫情况，调研复工复产中出现的问题。我在浙江考察时发现，在疫情冲击下全球产业链供应链发生局部断裂，直接影响到我国国内经济循环。当地不少企业需要的国外原材料进不来、海外人员来不了、货物出不去，不得不停工停产。我感觉到，现在的形势已经很不一样了，大进大出的环境条件已经变化，必须根据新的形势提出引领发展的新思路。所以，去年4月，我就提出要建立以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，党的十九届五中全会对构建新发展格局作出全面部署。这是把握未来发展主动权的战略性布局和先手棋，是新发展阶段要着力推动完成的重大历史任务，也是贯彻新发展理念的重大举措。” [5]
改革开放之后，我国打开封闭的大门，逐渐融入世界经济体系。2001 年12月11日，我国正式加入世界贸易组织，进入国际大循环。我国形成了市场和资源“两头在外”的“世界工厂”模式。这对于我国当时提升经济实力、改善人民生活发挥了重要的历史作用。但是，全球产业链分工是有上下游之分的，上游控制着下游。在国际分工中，世界形成了两类国家：处于上游的“有头无身子”的国家和处于下游的“有身子无头”的国家。前者是以美国为首的西方发达国家，其优势产业是知识和资本密集型产业；后者是以中国为代表的发展中国家，其优势产业是劳动力密集型产业。在看似公平的国际贸易中，两类国家之间形成巨大价格“剪刀差”。试想，中国要生产出多少双布鞋、多少副眼镜才能换回一架美国的波音客机？
西方国家在全球产业调整的过程中向发展中国家转移的多为高污染、高能耗的产业，而却把具有自主知识产权的高新技术牢牢地掌握在自己手中。即便这样，它们还时常以中国巨大的对外贸易逆差为借口，动辄挥舞反倾销和制裁的大棒，不断制造贸易摩擦。
2008年国际金融危机爆发后，美国等西方国家贸易保护主义抬头，自顾、内顾倾向明显。一股逆全球化的“倒春寒”加剧了世界经济复苏的困难。2020年发生的新冠肺炎疫情更加剧了逆全球化的风险，这倒逼中国以扩大内需为战略支点，谋求构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。人们在强调以国内大循环为主体的同时，不能忽略国内国际双循环相互促进，因为新发展格局要实现中国高质量发展，也要促进中国更高水平的对外开放。这与总体国家安全观“既重视自身安全，又重视共同安全”的思想是一致的。
内部可循环是大国经济的“标配”与标志。我国有14亿多人口，人均国内生产总值超过1万美元，其中约4亿人口已经步入中等收入行列。我国应对新冠肺炎疫情的“压力测试”表明，我国市场潜力和回旋空间大，经济韧性强，政策工具多，实现国内大循环是完全具备条件的。在新形势下，中国强调国内大循环，不是与国际社会“脱钩”，也不是消极的“避险”行动，而是要打造参与国际合作的新优势，推动全球化朝着开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，从而更加有力地推动人类命运共同体的构建。
国家安全要为构建新发展格局保驾护航。构建新发展格局的最本质特征是实现高水平的自立自强，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略选择，离不开坚实有力的安全保障。2020年4月10日，习近平总书记在中央财经委员会第七次会议上提出构建新发展格局，并三次强调要防范化解重大风险 [6] ：
第一，构建新发展格局，要优化和稳定产业链、供应链，增强防灾备灾能力。习近平总书记指出：“国民经济要正常运转，必须增强防灾备灾意识。天有不测风云，人有旦夕祸福。要大力加强防灾备灾体系和能力建设，舍得花钱，舍得下功夫，宁肯十防九空，有些领域要做好应对百年一遇灾害的准备。要坚持两条腿走路，实行中央储备和地方储备相结合，实物储备和产能储备相结合，国家储备和企业商业储备相结合，搞好军民融合储备。要优化应急物资品种和储备布局，要合理确定储备规模，全面加大投资建设力度。”
第二，完善城市化战略，要把生态和安全放在城市发展的更加突出位置，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要。习近平总书记强调：“要坚持以人民为中心的发展思想，坚持从社会全面进步和人的全面发展出发，在生态文明思想和总体国家安全观指导下制定城市发展规划，打造宜居城市、韧性城市、智能城市，建立高质量的城市生态系统和安全系统。”
第三，加强公共卫生体系建设。习近平总书记强调：“要从顶层设计上提高公共卫生体系在国家治理体系中的地位，充实中央、省、市、县四级公共卫生机构，加强专业人才培养和队伍建设，提高履职尽责能力。要改善城乡公共卫生环境，加强农村、社区等基层防控和公共卫生服务。要加强公共卫生机构、医院感染病科、生物实验室等的规划建设，做好敏感医疗和实验数据管理。要加强卫生健康教育和科学知识普及，提高群众公共卫生素养。在这次疫情防控中，中医发挥了重要作用，要及时总结经验，加强科学论证，大力发展中医药事业，加强中西医结合，不断提高能力和水平。”“历次抗击重大传染病疫情的实践表明，必须加快形成从下到上早发现、早预警、早应对的体系，努力把疫情控制在萌芽状态。要把增强早期监测预警能力作为健全公共卫生体系的重中之重，完善公共卫生应急管理体系。要加强疾控、医院、科研单位间的信息共享，增强各类已知和新发传染病预警能力。”
过去，中国发展水平低，同别人互补性多一些；如今，中国发展起来了，同别人竞争性多起来。挑战与机遇并存，危与机共生，这种形势要求我们同时具备忧患意识和机遇意识，善于化危为机、转危为机。2020年8 月24日，习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上发表重要讲话，指出：“党的十九大以来，我多次讲，当今世界正经历百年未有之大变局。当前，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。今后一个时期，我们将面对更多逆风逆水的外部环境，必须做好应对一系列新的风险挑战的准备。”在开放与安全的关系上，他强调：“越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全，着力增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力，炼就金刚不坏之身。”此外，习近平总书记还谈到了“强化公共卫生和疾控体系”，“加强社会治理，化解社会矛盾”，并“将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层” [7] 。
2020年12月16日，中央经济工作会议在京召开，习近平总书记发表重要讲话。会议指出，必须清醒看到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我国经济恢复基础尚不牢固。2021年世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。要增强忧患意识，坚定必胜信心，推动经济持续恢复和高质量发展。要办好自己的事，坚持底线思维，提高风险预见预判能力，严密防范各种风险挑战。会议还强调，要抓好发展和安全两件大事，有效防范化解各类经济社会风险，高度重视安全生产和防灾减灾工作，坚决防范重特大事故发生。要继续深化社会治理，严厉打击各类违法犯罪活动。疫情防控要毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，严防死守，确保不出现规模性输入和反弹。
2021年7月9日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十次会议时指出：加快构建新发展格局，是我们把握未来发展主动权的战略举措，是为了在各种可以预见和难以预见的惊涛骇浪中增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力，是一场需要保持顽强斗志和战略定力的攻坚战、持久战。此次会议强调，要强化底线思维，有效防范应对重点领域潜在风险，守住新发展格局的安全底线。
改革开放后，邓小平提出了“三步走”战略并以“小康社会”来诠释中国现代化。在党的十九大报告中，习近平总书记给未来中国的强国梦描绘出一幅更加美好、清晰的蓝图。一方面，他坚持了“两个一百年”奋斗目标，提出：到2020年，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。那时，军队“基本实现机械化，信息化建设取得重大进展，战略能力有大的提升”。在全面建成小康社会后，努力实现第二个百年奋斗目标。另一方面，他又发展了“两个一百年”奋斗目标，提出从2020年到21世纪中叶可以分为两个阶段：从2020年到2035年，基本实现社会主义现代化，同时“军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化”得到全面推进，“基本实现国防和军队现代化”；从2035年到21世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，把人民军队全面建成世界一流军队 [8] 。由此，中国基本实现现代化的时间被缩短15年，建成社会主义现代化强国的新目标被明确提出。
“十四五”时期是我国由大变强、将强未强的关键时期，必然要面对可以预见和难以预见的风险挑战。在继往开来的重要时刻，中共十九届五中全会于2020年10月在北京召开，会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，首次把统筹发展和安全纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想，并以专章的形式专门作出战略部署，凸显国家安全在党和国家工作大局中的重要地位。在“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”这一标题下，《建议》提出：“坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。” [9] 在新发展阶段，新发展理念与总体国家安全观是中国办好发展与安全两件大事的根本遵循。统筹发展与安全，要认识到新发展理念与总体国家安全观是相辅相成、相互融通的。
当前，国家安全所面临的形势任务出现了新的变化。2020年初，我国遭遇新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大公共卫生事件——新冠肺炎疫情。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，夺取了全国抗疫斗争的重大战略成果。不仅如此，新冠肺炎疫情也是百年来全球发生的最严重的传染病大流行。它使“中国之治”与“西方之乱”形成了鲜明的对比与反差，加速了世界百年未有之大变局的演进速度，时与势在我们一边。
和平与发展仍是当今世界的两大主题，但世界进入动荡变革期和新旧秩序切换期，影响中国发展的不确定、不稳定因素明显增多。世界格局多极化进程在曲折中发展，大国博弈更为激烈，某些国家的单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平构成威胁；全球经济遭遇逆流和“倒春寒”，国际治理体系出现碎片化趋势；新一轮产业革命和产业变革对整个世界产生整体性影响。在国内，我国面临的挑战与机遇并存，但挑战与机遇都发生了深刻的变化。中国已经成为世界第二大经济体，但依旧处于社会主义初级阶段，面临着发展不平衡不充分的难题与挑战。未来，中国依旧处于战略机遇期，并应进一步把握新的机遇。但是，在从高速度向高质量发展的换挡期，中国国内改革发展稳定的任务也异常繁重。
习近平总书记指出：“增强忧患意识，做到居安思危，是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则。我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事。” [10] 总体国家安全观以马克思主义理论为指导，系统、辩证地看待世界局势与中国国家安全形势的变化，统筹影响国家安全的各种因素，表现出非凡的睿智和创新精神。作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，总体国家安全观为我国有效维护国家安全、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了重要的理论保障和思想武器。
注释
[1] 习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话强调深入学习坚决贯彻党的十九届五中全会精神确保全面建设社会主义现代化国家开好局．人民日报，2021-01-12．
[2] 习近平：关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明．（2015-11-03）．http：／／www．xinhuanet．com／politics／2015-11／03／c＿1117029621．htm．
[3] 习近平．在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话（2016年1月18日）．人民日报，2016-05-10．
[4] 习近平．把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局．求是，2021（9）．
[5] 习近平．把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局．求是，2021（9）．
[6] 习近平．国家中长期经济社会发展战略若干重大问题．求是，2020（21）．
[7] 习近平．在经济社会领域专家座谈会上的讲话．北京：人民出版社，2020：2-3，8，9．
[8] 习近平．决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告．北京：人民出版社，2017．
[9] 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议．（2020-11-03）．http：／／www．gov．cn／zhengce／2020-11／03／content＿5556991．htm．
[10] 习近平．习近平谈治国理政．北京：外文出版社，2014：200．