提高自主创新能力,首先要依靠科技创新,强化基础研究。要避免把被“卡脖子”的技术和产品独立起来看,而应该将其看成一个自主创新能力缺失、基础研究薄弱的系统性问题。以芯片为例,芯片的开发并不是一个简单的产品制造问题。研发自主芯片内核,关系到整个科技体系。芯片制造过程中需要用到以数学、光学、流体力学以及高分子物理与化学为代表的数十种尖端科技。如果只把芯片当成一个产品来看,那么在今后的技术竞争中,可能还会在其他产品上再次被“卡脖子”。只有从基础研究出发,依靠科技创新,推动科技体系进步,才有可能真正解决“卡脖子”问题。
提高自主创新能力,还需要加大对自主创新企业的支持力度。首先可以使用政府采购作为重要手段。事实上,美国许多高科技技术的发展,都高度依赖政府采购的支持。其次,给自主创新技术开发提供相应的税收优惠和金融支持,做好相应的配套服务。最后,加速自主创新技术的科技成果转化,实现资金和技术之间的良性循环。
第一,加强关键学科建设。一方面,继续加强数学、物理、化学、生物等基础性学科的建设;另一方面,以国家战略需求为导向,瞄准科技前沿和关键领域,加强数字经济领域急需学科建设和人才培养。将高端芯片、操作系统、人工智能关键算法、传感器等关键领域的相关学科纳入国家重点支持学科名单,在人财物方面给予足够的支持,在管理体制上进行创新。数字经济需要跨行业、跨学科的复合型人才,因此进行学科建设时还要注意以数字经济市场需求为导向,建设交叉学科,培养战略科技人才、行业领军人才。
第二,改革科研体制,充分调动科研人员的积极性。在科研项目的申请上,选人要以能力为第一评判标准,不要看帽子、头衔,杜绝资源过度集中在少数学阀的手中,给青年科研工作者以足够多的机会。在项目管理上,进一步给予科研人员充分的自主权,在科研人员使用经费时,给予更大的灵活性。科研活动带有巨大的不确定性,事前花费很难准确计划好,因此需要随时调整。可以考虑推广现在自然科学基金委员会在“杰青”项目试点的包干制。为防止科研经费被滥用,可以加强事后审计,避免对经费具体使用方式管得过严。
第三,加大对高端人才的投入和激励。人才是实现创新驱动发展的首要资源,人才投入是效益最大的投入。要切实优化财政人才保障投入,通过税收、贴息等优惠政策,建立重点产业人才需求申报、监测和信息发布制度,鼓励高端技术人才创新创业,建立多层次、多元化的专业技术人才投入体系,全面优化数字经济人才保障机制,激发创新创造活力。
第四,大力引进顶尖、高端人才团队,加强创新人才培养方面的国内区域合作和国际合作。健全和完善推进高层次人才流动机制,推动创新型人才可持续流动,对符合认定的国内外智力引进项目给予适当的财政支持,注重国内、国际和区域合作,充分利用国家间的先进技术交流与合作,推动我国创新型人才的培养和国际转移、引进,培养出符合数字时代需求的高素质、具有广阔视野的人才。对于国外高端人才,可以加大柔性引进力度。
要解决“卡脖子”问题,亟须完善科技创新体制机制,建立产学研深度融合的科技创新体系。解决“卡脖子”问题,不是某个政府部门、某所高校、某个研究机构和企业能够单独完成的,它是一个系统性的工程,需要产学研全面深入融合发展,形成“多元、融合、动态、持续”的协同创新模式与机制。政府需要对基础性学科、基础性研究给予长期且大力度的支持。在基础共性技术和关键共性技术方面,政府可以以重大项目为纽带,鼓励产学研融合突破。要建立合理的利益分配机制,充分给予参与各方足够的激励。此外,政府还应该为创新提供资金与资源的配套措施,做好服务工作。对高校而言,一方面要加大对基础性科学研究的支持力度,另一方面要改革在应用研究方面的评价体制,引导科研尽可能面向市场需求,改变以论文、专利和课题经费为导向的考核机制,注重成果转化率。最为关键的是,创新要以企业为主体、以市场为导向,充分发挥和尊重企业的创新主观能动性。企业需要保持危机意识,依据自身优势,加强对可能被“卡脖子”的技术的研发,更多地寻求与高校和研究机构合作。
我国数字经济处于初步发展时期,需要注重数字知识产权保护,建立完善的法律法规保障机制,助力数字经济持续健康发展。近年来,随着数字技术创新的不断发展,软件、集成电路、生物工程等领域的数字技术创新陆续被纳入知识产权保护范围。在世界技术变革频率高、技术进步速度快的背景下,知识产权保护范围将进一步扩大,我国也需要顺应时代潮流,扩大知识产权保护范围。
此外,既要加强知识产权保护激励创新,也要使用《反垄断法》等法律防止对知识产权保护的滥用。随着数字经济的深入发展,在关键领域,会有越来越多的跨国公司以知识产权为武器,限制企业进行创新。在这中间,很有可能涉嫌对知识产权的滥用,违反《反垄断法》。对此,需要依法规制滥用知识产权、在知识产权领域垄断和限制竞争的行为,维护知识产权市场的公平竞争环境。这种反垄断需要对法学、经济学、行业知识具有深刻的理解,因此未来需要培养更多拥有跨学科背景的复合型人才。
最后,在构建开源创新的体系中,要注重对左版权的保护,更多地促进“公地喜剧”的产生。这些新概念、新形式的出现,都对执法人员提出了更高的要求。执法人员要不断更新自身知识,加强多学科多部门的交流,保证高效准确执法。
在产业链高度融合、技术复杂性和研发强度大幅提升、数据要素的重构融合重塑经济发展格局的背景下,在日益复杂的国际形势下,开放合作是全球技术创新的必然趋势。数字经济对促进各国经济复苏、深化国际合作、促进互联互通、加强国际交流、深化全球数字经济务实合作至关重要,大力促进数字经济发展是我国切实提高自主创新能力的必然要求。
科技革命是经济全球化的根本动力,后疫情时代更加需要依靠科技创新推动国际合作。数字技术已成为关系到各国能否抢占新产业革命制高点的决定性因素,数字技术带来的机遇属于世界各国,因此要抓住这一机遇,坚持创新驱动,探索融合发展路径,深化对外开放,提升数字技术创新能力,互利互惠,实现合作共赢。积极扩大数字技术领域开放,稳步推进海外并购、技术型对外投资,积极建立双边、多边和区域等多层次技术合作机制,从而提升技术创新能力。