导论

一、全面发展数字经济的时代意义

全面发展数字经济已经上升为国家重大战略。在党的十九大报告中，习近平总书记做出了“数字经济等新兴产业蓬勃发展”的科学判断，同时提出了利用创新技术建设数字中国的战略部署。随后，在2018年的G20峰会上，习近平总书记指出世界经济数字化转型是大势所趋，同时强调了数字经济背景下教育和就业培训的重要性。2019年《政府工作报告》又明确指出，要“深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济”。2021年，在中共中央政治局第三十四次集体学习时，习近平总书记再次强调，数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。在谈及如何发展数字经济，充分把握新一轮科技革命和产业变革新机遇时，习近平总书记进一步指出，要加强关键核心技术攻关，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，同时加快新型基础设施建设，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，催生新产业新业态新模式，并不断规范完善数字经济治理体系，做强做优做大我国数字经济。由此可见，全面发展数字经济，是我国全面建设社会主义现代化国家新征程中的重要篇章，具有重大的时代意义。

第一，全面发展数字经济，有助于为新发展阶段经济增长提供新动能。中国信通院发布的《中国数字经济发展白皮书（2020年）》指出，在2020年，我国数字经济占GDP的比重已经达到38.6%，规模高达到39.2万亿元。以人工智能、区块链、云计算、大数据为代表的数字技术，与实体经济深度融合，推动着新一轮的技术与产业革命。数字经济正全面融合渗透到传统产业中，推动传统农业、工业和服务业转型升级，重构市场结构和生态，催生新产业、新业态和新模式，显著提高全要素生产率，同时降低市场摩擦，提高市场运行效率，为经济增长提供新动能。在2020年全球疫情防控过程中，世界各国更是感受到了数字技术与实体经济深度融合所带来的巨大效益，纷纷从国家层面制定大力发展数字经济的规划与政策。大力发展数字经济，有利于中国抢占全球产业竞争制高点。

第二，全面发展数字经济，有助于全面贯彻新发展理念。新发展阶段必然要求经济社会发展的重心从以前的粗放式高速增长转向以新发展理念为指导的高质量增长，而发展数字经济有助于这一目标的实现。

发展数字经济有助于贯彻创新发展理念。首先数字经济发展的底层核心技术代表着科学技术的前沿。数字技术的核心层包括半导体、通信技术（CT）、信息技术（IT）、智能硬件。半导体广泛应用于芯片、光电子、人工智能等领域，是核心层的基石；信息技术包含人工智能、区块链、云计算、大数据技术；最新的通信技术包括基于4G和5G开发的相应技术；智能硬件则是硬件的智能化，是未来硬件创新的主要方向。发展数字经济，势必意味着我国未来会在数字技术核心层进行大量投入，以增强我国在数字技术核心层的自主创新能力。此外，数字技术的广泛使用还能助力其他领域的研发，提高我国的综合创新能力。比如，人工智能在科研中的深度应用能够推动科学研究向数据密集型范式转变，从而提高科研效率，降低科研成本，缩短科研周期，加速科研成果的工程化和产业化。

发展数字经济有助于贯彻协调发展理念。数字经济将交易服务转移到虚拟空间，从而打破了地理区域空间的限制，更有利于区域的协调发展和城乡的协调发展。北京大学发布的报告《数字经济助力中国东西部经济平衡发展——来自于跨越“胡焕庸线”的证据》通过严谨的数据分析发现，通过资金网络、信息网络和物流网络的普及，数字经济突破了“胡焕庸线”，缩小了东西部经济发展差距，更好地实现了区域的协调发展。此外，过去许多偏远乡村地区的很多高质量的农产品受限于信息的不通畅，无法商品化，农业收益无法实现。农村电商的发展解决了这一供需双方的信息摩擦问题，助力乡村振兴，更好地实现了城乡的协调发展。

发展数字经济有助于贯彻绿色发展理念。数字经济的去物质化本身就降低了社会经济活动对资源与能源的消耗。数据作为重要生产要素进入生产函数后，将提升其他生产要素的边际生产率，更好地促进生产要素之间的协调，从而产生提质增效的效果，降低资源与能源的消耗。共享经济如共享汽车的兴起，大大提升了闲置资源的利用率，增强了节能减排效果。智慧城市建设可以通过智能交通缓解城市拥堵，通过智能空调、智能照明降低设备能耗。数字技术还可以帮助完善碳排放交易机制，提高碳排放管理效率。最后，数字技术可以帮助将生态产品、生态环境价值化，提高生态经济的可持续发展能力。

发展数字经济有助于贯彻开放发展理念。在反全球化浪潮汹涌的今天，利用好数字技术，可以更好地实现中国的对外开放。互联网创立的初衷，就是要实现开放，突破地区和国别的限制，让整个地球更紧密地联系在一起。跨国的经济贸易活动也因为数字技术的存在而变得更为方便。跨境电子商务在开放中扮演着越来越重要的作用。据海关统计，2020年通过海关跨境电子商务管理平台验放进出口清单24.5亿票，同比增长63.3%。跨境电商进出口1.69万亿元，同比增长31.1%。

发展数字经济有助于贯彻共享发展理念。数字经济带来的效率提升并不会被所有人所共享。事实上，数字经济发展还有可能带来一些不平等，比如数字技术的发展必然会淘汰掉一些就业机会，数字技术的特性也有可能造成垄断问题，数字鸿沟和数字时代劳动者的保障问题也一直存在。但是，只要引导数字经济朝正确的方向发展，就有助于实现成果的共享。这里举三个例子。其一，农村电商的兴起，在增加农民收入、促进农业产业化方面发挥了重要作用，让更多农民收益。其二，科技金融的兴起，能更好地解决中小企业融资中的信息不对称问题，缓解中小企业融资难的矛盾，让更多小微商户受益。其三，所有以虚拟形式存在的数字产品，由于边际生产成本为零，通常能够以极低的价格，甚至免费提供给消费者，比如大家常用的即时通信服务、搜索服务以及各种视频类产品等。

第三，全面发展数字经济，有助于构建新发展格局。鉴于国际形势的转变，我国面临的外部环境日趋严峻，不确定性和不稳定性上升，因此必须构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

发展数字经济有助于拉动内需，帮助形成国内大循环。从需求端来看，数字经济降低了消费者的购物成本，让购物不再受时间和空间的限制，增强了消费意愿。此外，数字经济提高了匹配效率，让消费者能更好地找到自己需要的产品，从而提高了边际消费倾向。从生产端来看，数字技术有助于企业采取个性化定制方式柔性化生产，从而提高供给侧质量，更好地满足消费者的需求。数字技术还催生了大量的新业态，如直播经济、线上办公、互联网医疗等，促进了人们消费理念的升级，同时也培养了新的消费习惯。此外，数字经济有助于打通生产、分配、流通、消费各个环节，从而充分利用国内超大市场的规模优势。

把数字经济发展延伸到国内外经济合作，还有助于外循环的高质量发展。数字技术有利于国内外产业链上下游企业的整合，有利于生产要素和资源的高水平融合。“一带一路”合作网络的构建、跨境电子商务的开展、远程跨国办公的可能性，将会促进数字贸易和国内产业融合发展，有助于构建高质量的外循环。

二、全书章节结构关系概览

2021年第十三届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（“十四五”规划纲要）中，数字经济单独成篇，“加快数字化发展，建设数字中国”被列为“十四五”时期国民经济和社会发展的重要任务之一。具体而言，“十四五”规划纲要共用一篇四章的篇幅为未来的数字化发展指明了发展思路和具体抓手，包括打造数字经济新优势、加快数字社会建设步伐、提高数字政府建设水平以及营造良好数字生态。而打造数字经济新优势又是这四项工作中的重中之重，新优势的形成与巩固需要加强关键数字技术创新应用、加快推动数字产业化以及推进产业数字化转型。基于此，本书共分七章，前六章从经济学的角度分析政府制定“十四五”规划的理论依据和现实考虑，在对当前数字经济发展形势进行研判的基础上，挖掘未来发展面临的机遇和挑战，并给出相应的政策建议，最后在第七章对全书进行总结。本书亦可作为对“十四五”规划纲要中数字经济部分的解读。为便于读者阅读，列出本书各章间关系图以供参考（见图0-1）。