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在航空行业，数字化航空几乎是每家航空公司的目标。航空行业是最早进行数字化管理的行业，整个行业的数字化水平非常高，但是航空公司目前的整体数字化理念成型于信息产业普及之前，在没有顶层设计的条件下出现大量各自独立、野蛮生长的IT系统来支撑，很难形成跨部门、跨业务单元的整体系统架构，无法有力支撑数字化转型。本文以国内三大航之一的中国东方航空股份有限公司（以下简称“东航”）为例，从组织制度、技术、文化等方面，详细介绍东航如何从无到有、从有到优，形成管用结合型数据管理模式——建立“战略、机制、专题、实现”4层管理体系，用“盘规治用”的方法开展数据域管理，从而实现东航的数字化转型。
1.开展数据治理，需要从哪些方面入手？
2.东航“盘规治用”治理新模式的特点和取得的效果分别是什么？
3.有哪些可以借鉴的经验，以便更好地推动数据治理工作的开展？
在航空行业，数字化航空几乎是每家航空公司的目标。航空行业是最早进行数字化管理的行业，整个行业的数字化水平非常高，但是航空公司目前的整体数字化理念成型于信息产业普及之前，在没有顶层设计的条件下出现大量各自独立、野蛮生长的IT系统来支撑，很难形成跨部门、跨业务单元的整体系统架构，无法有力支撑数字化转型。东航经过10多年的信息化建设，虽然在数据应用分析、数据架构等方面取得了一些成绩，但是由于数据分散在众多系统中，缺乏统一的数据定义和数据分类，因此在使用数据过程中存在数据不标准、数据不一致、数据完整性差等问题。总体可以归纳为以下4个方面。
（1）制度缺乏。缺失企业级数据治理体系，缺乏数据管理工作流程，各单位管理水平参差不齐。
（2）权责不清。缺少企业级数据管理部门，数据管理职责的界定、追责协商比较困难。数据质量问题很难有效解决，导致数据资产价值很难被深入挖掘。
（3）协同困难。业务部门与IT部门之间存在沟通障碍，难以建立以数据驱动的业务闭环，业务壁垒和数据孤岛问题严重。
（4）资源不足。缺少一支既懂业务又懂IT的、专业的、专职的数据治理团队。数据治理工具的成熟度不足，难以有效推广。
东航通过“盘规治用”的数据治理方法，协助企业全面掌控数据资产现状、统一数据规范、提升数据质量、促进数据开放共享与应用。
数据作为公司重要的新型资产，东航确立了“统筹规划、集约建设、统一采集、汇聚整合、共享开放、有效应用、合规安全”的基本原则。东航上下应用一个管理体系，采用一套管理方法，依托两个数据平台，围绕集团的产业布局，构建航空数据生态。各单位合法采集数据，合理使用数据，积极开放共享，发挥数据的最大价值。
东航从“战略、机制、专题、实现”4个层面搭建数据管理体系，如图1所示。以公司数据管理的战略目标为引领，构建数据管理的组织、流程和制度，形成长效机制。参考国内外数据管理知识体系，建立数据标准、数据质量等8大管理功能，全面开展数据治理。同时，建设配套的数据平台，将数据资产可视化，并为跨领域业务数据融合提供技术支撑。
图1 东航数据管理体系
东航秉承“数字化是航空公司最高形态”的战略思想。随着数字化转型要求的具体化和深入化，东航确立了“管用结合、以管促用”的数据管理指导思想，明确了数据管理的工作目标：提升数据质量、保障数据安全、促进数据共享、最大化数据资产价值。在东航数据管理委员会的统筹指挥下，对数据资产逐步开展盘点治理，形成坚实的数据底座，为业务数字化转型赋能。
2017年年底，东航建立了数据管理委员会和数据管理工作小组，成立数据管理中心，全面启动数据管理工作，如图2所示。
图2 数据管理组织机构
根据数据管理的要求，结合实际情况，东航摸索并总结出“盘规治用”数据管理工作模式。通过“盘规治用”将14个管理活动串联起来，涵盖了数据管理的各个方面，如图3所示。
“盘”即盘点数据，通过元数据采集、数据入湖和数据探查，初步掌握业务系统中存储的数据内容和质量情况。具体来说，通过元数据采集率，掌握数据盘点进度；通过元数据打标率，掌握元数据识别程度；通过元数据注释率，了解元数据质量。
“规”即规范数据，通过实体编制，明确数据共享级别，建立数据目录；通过数据认责，明确责任单位和数据源头；通过标准编制和逻辑建模，建立数据的业务规范和技术规范。
“治”即治理数据，通过数据落标，将数据标准推广落地，逐步解决数据标准不一致等问题；通过质量检核，分析数据质量；针对质量问题，开展数据专项治理；通过价值评估，掌握数据资产价值，作为采用不同数据管理措施的依据及数据交易估价的参考。
“用”即使用数据，通过数据平台，将源头数据根据数据标准清洗落地；发布数据服务，促进数据共享；通过实体映射，将数据目录与数据服务关联，形成“盘规治用”闭环。
图3 “盘规治用”数据治理过程
数据治理工作是一项较为复杂的系统工程，必须结合企业自身的管理特性，通过有效的企业数据管理制度体系，为数据管理的成功保驾护航，如图4所示。在公司层面，东航发布了《中国东方航空股份有限公司数据管理办法》《中国东方航空股份有限公司对外数据交互管理办法（试行）》，作为公司数据管理工作纲领性、指导性的规章制度。在业务层面，各单位根据生产运营数据的管理需要，发布数据安全使用规范、数据维护管理办法等制度，保障数据采集、使用合规高效。在技术层面，从项目管理、技术架构、数据存储方面发布若干管理规范，实现数据管理全流程有章可依。
图4 企业数据管理制度体系
数据中台是数据治理的落地平台，落地数据的治理成果，包括数据标准、数据模型和加工整合规则。数据中台整体设计采用Kappa架构理念，整体架构分为3层，分别是数据处理层、监控调度层和探查分析层。数据中台也是保障东航整个企业数据共享和交换的数据平台，使用数据中台解耦当前系统多对多关系，由数据中台提供高质量数据，成为内外统一的数据源。同时，通过数据中台向业务部门和下游系统提供高效、灵活的服务（支持现存系统所有符合信息部标准要求的数据提供方式），支持实时数据共享和非实时数据分析，最终实现跨领域的数据互联互通，如图5所示。
图5 东航数据中台的应用
数据资产管理平台通过数据地图，向公司全员提供找数据、用数据功能；通过元数据、数据标准、数据质量、数据服务等功能为数据管理人员提供数据管理功能，以及数据资产展现和管理功能，将数据资产可视化，如图6所示。
图6 东航数据资产管理平台
根据“管用结合，以管促用”的数据管理指导思想，东航针对跨领域的数据质量难点问题，使用数据治理专项的模式，以业务为导向，凸显价值。数据治理专项工作通过业务、IT和数据联合工作组，开展业务流程分析，通过统一数据标准和数据服务，解决数据问题，进而解决业务痛点。2018年至今，在航班、飞机、员工、参考等数据域中先后开展了20多个数据治理专项工作。其中，员工专项工作组由人力部领导挂帅，成效最为显著。陆续发布了《E-HR系统数据字段定义》《E-HR系统数据质量标准》，并定期发布数据治理专项简报，对重点问题督办整改。仅半年时间，数据质量提升了11个百分点。
经过4年多的建设，东航数据共享平台已发布130多个公共数据服务，为510多个内部系统和外部单位的不同场景提供数据服务。公共数据服务采用高共享数据的管理机制，不仅保障了数据质量，而且降低了研发和运维成本。
建立共治的航空生态，为了打通东航航班运行全生命周期的各个保障节点，更精准地保障航班，为旅客提供更舒适的体验，经过近3年的努力，东航已与国内40多家千万级机场建立了数据共享渠道。东航与机场参考民航局发布的《中国民航航班运行数据开放资源目录》《智慧机场数据规范和交互技术指南》，共同建立数据标准与技术规范，开展数据质量监控，保障数据交互质量，提升了双方在日常生产作业时的协同决策效率和服务效率，保障旅客出行准点、舒适、安全。
在航空行业中，数字化带来了诸多变化和意义。
（1）提高运营效率：通过数字化技术，航空公司可以更好地管理资源，并且可以提高飞行航线和设备的利用率。
（2）提升客户体验：数字化技术使得航空公司可以提供更多的在线服务，并且可以更好地管理客户信息，从而提高客户的满意度。
（3）加强安全性：通过数字化技术，航空公司可以更好地管理飞行数据，并且可以利用数据分析等技术提高飞行的安全性。
（4）减少环境影响：数字化技术使得航空公司可以更好地管理燃料使用和排放，从而减少对环境的影响。
（5）增加智能化水平：数字化技术使得航空公司可以利用人工智能等技术，提高飞行计划和管理的智能化水平。
总的来说，数字化给航空行业带来了诸多变化和意义，使得航空公司能够更好地运营，提升客户体验，提高安全性和减少环境影响。
数据治理体系是开展数据管理工作的指引，数据管理办法是开展数据管理工作的依据。通过借鉴国内外先进的数据治理体系和数据管理最佳实践，结合公司实际建立数据管理路线图，协同数据管理相关人员，重点解决关键问题，保障各项数据管理工作稳步开展。
数据孤岛和数据资产流通不畅是数据管理工作需要从根本上解决的两大问题。在数据管理制度的保障下，建立数据中台和数据资产管理平台有助于解决以上两大问题。数据中台将业务系统间的网状连接优化为通过数据中台的主干连接，打造对内通路、对外架桥的格局。数据资产管理平台是公司的数据资产供需平台，将数据提供方、数据使用方和数据管理方连接在一起，为数据使用方提供数据资产查询和申请便利，为数据提供方提供数据资产可视化能力，为数据管理者提供数据管理工具。
“数据”作为新型生产要素参与分配，其根本性、关键性、全局性作用渗透、融合、贯穿在企业管理的全领域、全过程。数据治理作为企业数据资产管理的核心机制，必然促进企业数据文化的蓬勃发展，带动企业数据生态的持续繁荣。深刻认识数据文化培育的重要性，积极推动数据融入运营模式、思维方式，实现以数据为基础的全员认知升级，将数据文化厚植于企业管理文化。
东航数据治理借鉴和对标国内外先进的数据治理体系和数据管理最佳实践，立足东航集团“两化”（国际化、互联网化）战略，从无到有、从有到优，历经4年实践，形成管用结合型数据治理模式——建设“战略、机制、专题、实现”4层管理体系，以“盘规治用”方法开展数据域治理，打造管用结合、以管促用的数据治理体系，培育共建、共治、共享的数据文化。不仅在行业内开拓了推进企业治理能力现代化的技术赋能路径，也为国有企业实现产业转型升级和提升治理能力提供了可复制、可推广的实践经验。
东航是一家总部位于中国上海的国有控股航空公司，是中国三大国有大型骨干航空企业之一。截至2020年年底，东航的机队规模达730余架，通达全球170个国家和地区的1036个目的地，每年为全球超过1.3亿旅客提供服务，旅客运输量位列全球前十。在中国民航第13个“五年规划”的指引下，国际化、互联网化成为东航新阶段的目标。数据已成为打造互联网化东航、重塑客户体验和运营模式的重要源动力，数据资产管理和运营能力也将成为公司的核心能力。