第一节
欧盟的国际秩序设想

战略环境、利益、意愿和能力是决定一个行为体与国际秩序的关系及其国际秩序设想的最重要因素，欧盟的国际秩序设想和战略规划也体现了这几个因素的共同影响。每个大的力量中心所设想的国际秩序必然源于自身的历史、政治文化和价值观念，植根于民众所长期遵循和认同的基本价值规范，更受制于自身所处经济、社会的发展程度和阶段。作为工业文明和资本主义经济的发源地，经历了长期的发展、革命和变革之后，欧盟所代表的欧洲已经成为当今世界最接近于“后现代社会”的地区，在精神追求、价值观念和政治文化等方面产生了众多超越其他地区的理念，例如对于公民权利、社会福利和环境的要求都高于其他地区，导致欧盟在全球人权和环境保护中设置的标准较高。

秩序设想建立在自身受益或受损的理性权衡和经验总结之上，是被认为在未来最有利于自身的秩序安排。当前的国际秩序是“二战”后以美国为中心的盟国建立起来的，“冷战”后扩展到全球，欧盟及其主要成员国是这一秩序的重要力量中心之一，也是重要的受益者。欧盟支持现有的以美国霸权为中心的全球经济、政治和安全秩序，也主张在《联合国宪章》和国际法原则下对这一秩序加以改革和扩展。

秩序设想还建立在行为体对自身力量状况、扮演角色和世界力量中心变化趋势的判断之上，并有信心通过既有实力（硬实力和软实力）实现和维持这一秩序或者能支撑其改革既有秩序。世界秩序的基础是某个时期的权力分配格局。未来的主要局势是亚太地区尤其是中国的崛起，美国面临的最大的地缘政治挑战将来自中国，中美经济、政治、安全合作与竞争将成为常态。有欧洲学者就预测，由于当今美国大学的奖学金、研究职位和学生领袖的角色由越来越多的亚洲国家学生获得，美国的科学发展也越来越倚重人才输入，但不是来自欧洲，而是来自亚洲的印度、中国和日本，美国的整体利益将从大西洋国家转到太平洋。 同时由于俄罗斯实力下降，对美国的威胁降低，欧洲的战略意义也随之下降。欧洲如果还想勉强成为“世界一极”的话，就必须加强联合尤其是建立共同安全和外交政策。2016年出台的《欧盟全球战略》的核心思想就是推动一个更为团结和强大的欧盟的出现，表达了对21世纪的新兴权力中心和可能会发生的“权力转移”的充分关注。

欧盟的秩序设想也体现其重大利益、价值观念和理想。欧盟全球战略认为，欧盟各国共享的核心利益是和平、安全、繁荣和民主，为保证和实现这些核心利益，欧盟对外行动将追求五大优先事项：联盟的安全、国家和社会的弹性、解决冲突的全面性方法、合作性的地区秩序、21世纪的全球治理。 《里斯本条约》确立了欧盟共同外交与安全政策的基本框架，规定了开展国际行动的基本原则和目标，体现了欧盟的价值理念、优先事项和世界秩序的基本图景。条约规定：“指导联盟在国际舞台上的行动的原则应是促使其诞生、发展和扩大的原则及使其在更广泛的世界内寻求推行的原则，包括民主、法治、人权和基本自由的普遍性与完整性、尊重人的尊严、平等和团结原则以及尊重《联合国宪章》和国际法原则。联盟应寻求与认同上述各原则的第三国及国际、区域性或全球性组织发展关系并建立伙伴关系。联盟应推动以多边方式特别是在联合国框架内解决共同问题。”

条约还规定了联盟采取共同政策和行动要达到的八项主要目标：（1）维护联盟的价值观、根本利益、安全、独立和完整；（2）巩固并支持民主、法治、人权和国际法原则；（3）根据《联合国宪章》的宗旨和原则、《赫尔辛基最终文件》的原则以及《巴黎宪章》的目标，包括有关外部边界的条款，维护和平、预防冲突及加强国际安全；（4）促进发展中国家经济、社会和环境的可持续发展，首要目标是消除贫困；（5）通过包括逐步取消国际贸易限制等方式，鼓励所有国家融入世界经济；（6）帮助形成国际措施以维护和改善环境质量以及全球自然资源的永续管理，确保永续发展；（7）向遭受自然或人为灾害的人民、国家及地区提供援助；（8）推动基于更强有力的多边合作及全球良治的国际体系。

在以上利益界定、权力格局判断、基本价值和对外政策目标基础上，欧盟提出的全球秩序设想主要包含了三个方面：一是以规则、国际法和多边主义为基础的“文明化”国际秩序；二是自由主义的国际贸易体系与永续发展的经济模式；三是全球良治的国际治理体系和功能良好的国际制度。 9ocCGLYHABumgV5xVblT+e3Uac+mPRlvw3QS1Dg1AJwj8cyZsEG6xCZmo7QGI36S