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2.1 安全设计概述

2.1.1 安全设计的概念

1)传统的安全设计

传统的安全设计是指化工装置的安全设计,以系统科学的分析为基础,定性、定量地考虑装置的危险性,同时以过去的事故等所提供的教训和资料来考虑安全措施,以防再次发生类似的事故。以法令规则为第一阶段,以有关标准或规范为第二阶段,再以总结或企业经验的标准为第三阶段来制订安全措施,这种方法称为“事故的后补式”。

2)本质安全设计

19世纪70年代,提出了本质安全的概念,化工领域开始重视本质安全设计。本质安全设计不同于传统的安全设计,前者是消除或减少设备装置中的危险源,旨在降低事故发生的可能性;后者是采用外加的保护系统对设备装置中存在的危险源进行控制,着重降低事故的严重性及其导致的后果。

2.1.2 安全设计的背景

在最近几十年,我国的一些化工企业特别是中小型化工企业早期建设的化工装置,由于经过设计或者未经具备相应资质的设计单位进行设计,导致工艺设备存在着许多缺陷或安全隐患,生产事故频发。而事故发生的原因主要是生产工艺流程不能满足安全生产的要求,主要设备、管道、管件选型(材)不符合相关标准要求,装置布局不合理等。

以科学发展观为指导,大力实施安全发展战略,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,深入贯彻《国务院关于坚持科学发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》等文件要求,通过开展安全设计诊断,提出《化工企业安全设计诊断报告》,为被诊断企业开展“工艺技术及流程、主要设备和管道、自动控制系统、主要设备设施布置”等方面的改造升级提供设计依据,使企业通过改造后达到减少各类安全隐患,提高企业本质安全水平的目的。

为了让用户满意,取得进一步合作的机会,一些化工设计单位一味迁就用户,对原本经过长期检验的科学合理的设计模式随意改动,这种无原则的让步,不仅为今后工程项目运行埋下安全隐患,而且对化工行业的健康发展也是百害而无一利。最好的质量是设计出来的。设计是化工生产的第一道工序和源头,在化工安全生产中占有十分重要的地位。设计单位的不作为,不重视用户对工程的设计意见,或对用户过分迁就,已经对化工行业健康发展构成危害。专家们指出,实现化工安全生产不仅要靠管理,更重要的是在装置建设时就采用先进的安全技术,选择安全的生产装置和设备,为长、稳、安、满、优的运行打下坚实的基础。

2.1.3 应用《导则》《办法》规范设计

2010年11月上旬发布的《化工建设项目安全设计管理导则》(以下简称《导则》)填补了国内化工建设项目安全设计管理工作的空白,是我国在化工建设项目设计阶段安全管理规范化的里程碑。2022年已发布最新修订版《导则》,进一步规范强化化工建设项目安全设计。

近几年发生的一些危险化学品事故,暴露出现行设计规范和标准滞后或缺失,总体规划布局欠完善,设计变更管理随意性大,设计单位水平参差不齐,安全设计存在缺陷,安全设计管理存在盲区等问题。在此背景下,国家安监局委托中国石油和化工勘察设计协会起草了《化工建设项目安全设计管理导则》。

《导则》为化工建设项目设计阶段应采取的安全管理、风险识别提供了一个行之有效的范本,根据建设项目的阶段、工艺特点实施安全设计,从基础上指导化工建设项目安全管理工作。《导则》的实施必将对化工装置安全起到重要的作用,促进全国危险化学品安全生产工作。

随着经济社会的快速发展,工程项目设计需求猛增,有的正规设计单位的业务应接不暇,因“萝卜多了不洗泥”而无暇顾及设计细节,更不愿花时间进行多方沟通与协调来优化设计方案。设计单位在没有认真研究用户不同设计要求的情况下,把一套设计方案同时给数家用户,导致了设计雷同,有些方案在A方施工或试生产时已经发现有问题并得到整改,而在B方又重复出现。

把安全预防工作前移,由过去的以抓生产安全为主到重视设计安全和本质安全,从抓《导则》入手保证企业生产安全,是一个十分重要的转变。为确保石油和化工生产装置的安全运行,在勘察和设计企业中大力开展HSE(Health、Safety、Environment,即健康、安全和环境管理体系)工作势在必行。要把实施《导则》作为加强HSE建设的重要内容,把HSE工作当作企业管理创新的重要基础,给予高度重视。

《导则》的适用范围是新建、改建、扩建危险化学品生产及储存装置和设施,以及伴有危险化学品使用或产生的化学品生产装置和设施的建设项目。国家安全生产监督管理总局孙广宇司长指出,石油化工企业、工程公司和设计院要依据《导则》要求,强化化工建设项目安全设计的管理,在设计中把好两个关口:一是优化产品的生产流程设计;二是优化原材料和设备的选用,进而从源头上保证安全生产。

2012年4月1日起实施的《危险化学品建设项目安全监督管理办法》(以下简称《办法》),要求化工设计单位严格按照《化工建设项目安全设计管理导则》对建设项目安全设施进行严格设计,以确保项目的本质安全,从设计源头排除隐患和风险。专家们表示,《导则》和《办法》的实施,只能解决有法可依的问题,要真正让设计单位负起责任,有所作为,仅依靠设计单位的自觉性是不够的,还需要加强监管、严格执法,用法律和道德的手段规范和净化化工设计队伍,为化工安全筑牢第一道防线。 uA8JaYoV1pIvHf/WXwbN5gpHDZgDSGpPvtSgTtxx7e1OHlb84ktcPVZGayY/agkK

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