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东汉的行政区划是“州—郡—县”的模式。全国分为十三州，每个州下面有若干个郡或者国，每个郡或国下面又管辖若干个县。
十三州分别是：司州 （又名司隶校尉部） 、幽州、冀州、并州、兖州、豫州、徐州、荆州、青州、扬州、凉州、益州、交州。
每个州管辖的郡、国分别是：
司州：河南尹 （首都洛阳所在地） 、河内郡、河东郡、弘农郡、京兆尹 （长安所在地） 、左冯翊、右扶风；
幽州：代郡、上谷郡、涿郡 （刘备家乡） 、广阳郡、渔阳郡、右北平郡、辽西郡、辽东郡、玄菟郡、辽东属国、乐浪郡；
冀州：中山国、常山郡、河间郡、渤海国、安平国、清河郡、魏郡、赵国、巨鹿郡；
并州：太原、上党、西河、云中、定襄、雁门、朔方、五原、上郡；
兖州：陈留郡、济阴郡、山阳郡、任城郡、东平国、东郡、泰山郡、济北国；
豫州：陈国、沛国 （曹操家乡） 、梁国、汝南郡、颍川郡；
徐州：下邳国、彭城国、琅琊国、东海国、广陵郡；
荆州：南阳郡、章陵郡、南郡、江夏郡、桂阳郡、武陵郡、零陵郡、长沙郡；
青州：平原郡、东莱郡、济南国、乐安国、北海国、齐国；
扬州：九江郡、庐江郡、丹阳郡、吴郡 （孙权家乡） 、会稽郡、豫章郡；
凉州：敦煌郡、酒泉郡、张掖郡、武威郡、金城郡、陇西郡、汉阳郡、安定郡、北地郡、武都郡；
益州：汉中郡、广汉郡、蜀郡、巴郡、犍为郡、越巂郡、牂柯郡、永昌郡、益州郡；
交州：郁林郡、苍梧郡、南海郡、合浦郡、朱崖郡、交趾郡、九真郡、日南郡。
其中，凉州是东汉王朝最西边的一个州，处在汉地与西域、匈奴、羌人四方势力交界处，几百年来一直都是极不稳定的地区。