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当前的朝廷早已不是真正的汉家王朝了，汉献帝只是个傀儡而已，真正的最高统治者是董卓。
现在董卓虽然死了，但他阴魂不散，朝廷仍然在他制定的框架内运行，朝中官员也仍然大部分由他的手下担任。
王允本人虽然想推翻这个框架，却有心无力，只能先跟董卓的旧部下共事。
董卓在洛阳招收到的那些部下倒还好说，他们对董卓本来就没有太高的忠诚度，真正难对付的是董卓的嫡系人马——凉州军团的人。为首的是五个中郎将，牛辅、董越、段煨、徐荣、胡轸 （徐荣虽然不是凉州人，但属于凉州派系） ，这是董卓手下的五大猛将。另外还有李傕、郭汜、张济、樊稠、李蒙、王方等军官，地位要低一些，但也个个凶悍。
董卓被杀以后，段煨、徐荣、胡轸先后投靠了朝廷，被王允接纳。
剩下的几人基本都在长安周边领兵，其中，牛辅是董卓手下的头号悍匪，也是董卓的女婿，当时正驻扎在陕县。
目前，牛辅已经成为凉州军团当仁不让的一号人物，其他人都在关注他的动静。另一个中郎将董越本来驻守渑池，这时候也逃到了陕县，想跟牛辅会合。
然而没过几天，牛辅找人占卜，得到了“火胜金，外谋内”的卦象，就是说有人从外面来谋害他。牛辅顿时跳起来，把董越杀了。
董越之死看起来莫名其妙，也许是有人挑唆的结果。不过对于王允来说，先除掉了一个匪首，绝对是好事。
五大猛将只剩下了牛辅，这时候出现了招抚凉州军团的绝佳机会，可惜王允随后却犯了一系列错误，丢失了这个机会。
以牛辅在凉州军团的地位和实力，绝对应该先拉拢他才对，王允却没这样做，而是直接派人去陕县逮捕牛辅。
不管牛辅想不想对抗朝廷，到了这一步，他都只能调兵迎战了。凉州兵十分凶悍，很快打得朝廷军队大败而逃。
虽然打败了朝廷军队，牛辅却心惊胆战，疑神疑鬼的，生怕朝廷策反他身边的人。一天晚上，他的军营里突然乱起来。军营夜惊是常见现象，牛辅却被吓破了胆，以为手下军队要哗变，便带着珠宝细软连夜逃出城去了。
不承想，跟着牛辅逃走的那些人看上了他的财宝，刚到城外便杀掉他，抢走财宝，把他的人头送到长安领赏去了。
从牛辅的结局来看，王允没有招降他是重大错误。
牛辅在凉州军团里面拥有很高威望，带着一大拨能征善战的军队，本身却是个草包，又怕死、贪财。王允如果开出足够的条件，应该可以把他招降过来，然后再通过他去控制凉州军团，局势便能很快控制下来了。
然而王允却直接逼死牛辅，打碎了凉州军团。于是牛辅手下的大量将领和士兵便没人可以管束了，开始四处流窜，朝廷再也没法把他们招揽过来。这是不可挽回的大错！
牛辅手下的将领里面最凶悍的是李傕、郭汜、张济。
董卓被杀之前，派牛辅去陕县驻扎。牛辅到陕县以后，又派手下的李傕、郭汜、张济去关东的陈留、颍川一带扫荡。
李傕等人在陈留、颍川一带烧杀劫掠以后，领兵回到陕县，却发现顶头上司已经被人杀了，凉州军团已经分崩离析，原先的兄弟们都已经流散到了各地。
这几人都蒙了，不知道该怎么办，只好先打探长安那边的消息，看看朝廷怎么说。
长安那边，看到董卓手下的五大悍将死的死、降的降，王允十分得意，以为凉州军团的问题已经彻底解决，不必担忧了，便没有再急着处理他们。
其实最早的时候，王允是准备下令赦免整个凉州军团的，这样皆大欢喜，看起来是最佳方案。但王允又怕自己控制不住这群悍匪，所以一直没下赦免的诏书。
随着形势发展，王允开始考虑是否要解散凉州军团。问题是，凭王允掌握的资源，怎么能解除这些军队的武装？
一个简单的办法是把他们打散了，合并到其他军队里面去。
但王允又顾忌关东诸侯的态度。因为大家都知道，关东诸侯跟凉州军团是死对头，把凉州兵掺杂到朝廷军队里面去，等于把朝廷军队变成了诸侯军队的敌人。
所以王允放弃了这个计划。
那么，就应该快刀斩乱麻，直接下狠手把凉州将领杀光。吕布给王允的就是这个建议。
但王允还是犹豫，下不了手。
再后来，看到五大悍将败落得如此之快，王允迅速放松了戒备，就更加不急着拿出方案了。
于是朝廷的政策就很奇怪了——既不赦免凉州军团，又不处理他们，就这么拖着。
靴子一直不落地才最可怕。人们都在观望朝廷的政策，却一直得不到一个明确的指示，坊间开始流传各种谣言，例如说朝廷要杀光凉州人。
凉州出身的将领和士兵们个个忧心忡忡，担心灾祸降到自己头上。有些在外地的将领便开始四处流窜，打家劫舍，成为一支支小型匪帮，分散在关中各地。
李傕、郭汜派人去长安打听，得到的就是这样的结果。
两人极其沮丧，长安显然回不去了，现在去哪里呢？要不就解散军队，隐姓埋名逃回凉州老家去算了？
李傕手下有个谋士叫贾诩，对他们说：“千万别！现在解散军队，你们手上就什么都没有了，一个亭长就能把你们抓住。目今之计，不如带兵杀回长安，万一得胜，便可争夺天下；就算败了，抢他一堆财宝，再回老家也不迟。”
一句话提醒了两人，两人便召集部下说：“王允老贼想杀尽我们凉州人，与其坐以待毙，不如跟老贼拼了，大家说怎么样？”
这些凉州兵头个个都是打家劫舍的老手，一番话激起了他们的杀心，于是大家一起喊“好”，分头去收集自己的残部。大家共同推举李傕、郭汜、张济为首领，一同杀向长安！