2.1　政策特点

党中央高度重视我国公共职业技能培训共建共享，并根据我国由高速发展转向高质量发展，以及发展的不平衡、不充分等客观情况进行政策制定。表现为政策覆盖面广泛，从政府主导转向市场主导，以及积极推进信息化建设等特点。

2.1.1　政策覆盖面广泛

党中央、国务院及各个部委的政策，广泛覆盖了各类人群和不同行业，同时兼顾地域差距，推动培训资源均等化。从对象上看，覆盖了农民工、妇女、青年、退役士兵、低收入人群、特殊人群等，如“春潮行动”“雨露计划”“马兰花计划”等（见附录2）。从行业上看，覆盖农业现代化、科技工业与制造业、高质量服务业等重点行业（见附录2）。同时对低收入地区、边疆民族地区和革命老区，以及东北老工业基地等制定了专门的政策（见附录2）。新时代要推动经济高质量发展，必须提升劳动者技能水平与职业素养。加强公共职业技能培训共建共享是提高资源利用效率、提高培训质量的重要手段，也是促进产教融合、建设现代化职业教育培训体系的核心措施。

2.1.2　从政府主导转向市场主导

党的十八大以来，我国经济政治环境发生了重大变化。2015年，国务院提出打造服务型政府。在职业培训领域，也越来越强调市场需求的重要性。2016年3月，中共中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，提出要创新人才教育培养模式，统筹产业发展和人才培养开发规划，加强产业人才需求预测，加快培育重点行业、重要领域、战略性新兴产业人才。2019年，《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》提出，在政府主导的培训机制下，整合社会培训主体和培训资源，通过激励性政策激发社会多方参与培训的积极性，使培训供给和需求内部系统形成可持续的生态圈。将各个具体的培训任务下放到各级政府部门，其中包括人力资源和社会保障部门、财政部门、教育部门、工业和信息化部门、国有资产监督管理部门等，通过部门合力共商职业技能培训工作机制。在多方参与方面，政府通过补贴性培训政策激发企业、职业院校、社会培训机构和评价机构的参与活力，同时鼓励工会、团委、妇联等群团组织以及行业协会参与职业技能培训工作。各地通过颁布多种对用工单位和劳动者双向激励的政策，提升了职业技能培训的内在动力。2021年12月，《“十四五”职业技能培训规划》发布，提出建立以企业自主培训、市场化培训为主要供给，以政府补贴培训为有益补充的培训组织实施体系。这也意味着在不断深化改革的过程中，我国职业技能培训体系建设已正式从政府主导转向市场、企业主导。

2.1.3　积极推进信息化建设

互联网与信息技术深刻改变了经济和社会的运行方式，大大提升了信息流通速度。从2015年起，“互联网＋”成为许多政策文件中的重要组成部分。随着我国数字经济占比日益增加，产业、教学数字化被提及的次数越来越多，在线培训、虚拟仿真等培训方法成为增强培训效果的重要手段。2020年，国家发展改革委办公厅等部门印发《关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情支持鼓励劳动者参与线上职业技能培训的通知》（发改办就业〔2020〕100号，已废止），要求免费开放线上职业技能培训资源。疫情期间，依托工业和信息化技术技能人才网上学习平台（www．tech-skills．org．cn）、技能强国-全国产业工人技能学习平台（PC端：skills．kjcxchina．com，移动端：skills．kjcxchina．com／m）、学习强国技能频道、中国职业培训在线（px．class．com．cn）、中国国家人事人才培训网（www．chinanet．gov．cn）等线上职业技能培训平台，对劳动者实行重点课程免费开放。对湖北等重点地区进一步加大线上职业技能培训资源开放力度，扩大课程免费范围。同时，鼓励世界技能大赛获奖者、中华技能大奖获得者、全国技术能手、省级以上劳模工匠、省级以上青年岗位能手标兵等优秀技能人才，开展线上视频直播授课。《“十四五”职业技能培训规划》也提出，鼓励各地依托企业、高等学校、职业院校、社会培训机构的数字职业技能培训资源，推进培训资源库开发应用，支持职业技能线上培训平台建设。同时，要着力构建与终身职业技能培训制度相适应的信息化服务体系，加强信息化建设。 myXisGJM7hIkqJlxBx75U9wQiX6o2hHRoYLGMgxIPMzzuk3UPjRsWHxQikZoFOSr