前言

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。我国制造业产出总量已经位居世界第一，工业在向中高端发展，高端制造业对高技能人才的诉求愈发强烈。除此之外，世界经济复苏乏力、经贸摩擦持续等，也给我国经济高质量发展带来了挑战。在这一背景下，坚持劳动力供给侧改革，建设独立自主、内外双循环联动的经济体系成为推动我国经济持续发展、产业进一步升级的战略性任务，而促进技能人才队伍总量的扩展、质量及结构优化是这一战略性任务的重要组成部分。

2021年4月，全国职业教育大会创造性地提出了建设技能型社会的理念与战略。6月，人力资源社会保障部印发了《“技能中国行动”实施方案》。10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》明确提出，到2025年，技能型社会建设全面推进；到2035年，技能型社会基本建成。技能型社会的基本特征是：国家重视技能，社会崇尚技能，人人学习技能，人人拥有技能。为实现这一目标，需要通过社会制度集合全体劳动者的力量，将所有资源融汇其中，构建覆盖全产业链、全职业生涯的教育培训项目，最终达到社会技术技能升级。技能型社会建设或技能人才培养是一项系统工程，涉及技能人才的培养、选拔、评价、使用、交流、激励和保障等诸环节。其中，最基础、最关键同时也是最薄弱和急迫的环节是培养。近年来，我国技能人才培养工作取得了显著成绩，人才队伍不断壮大。但从总体上看，技能人才依然严重短缺，技能人才培养基础仍然薄弱，职业技能培训资源分散、不能形成合力，严重影响了技能人才培养的质量，这也成为制约经济社会持续发展和阻碍产业升级的“瓶颈”。

为统筹推进职业技能培训基础能力建设，支持公共实训基地建设，推动职业技能培训资源共建共享，国家发展改革委等16部门联合发布的《关于推动公共实训基地共建共享的指导意见》（发改就业〔2020〕1951号）从公共实训基地的定位、建设、使用、保障等方面提出了共建共享的指导意见。2021年《“十四五”就业促进规划》也提出要实现职业技能培训供给多元化，实施职业技能培训共建共享行动，健全职业技能培训共建共享机制，开展县域职业技能培训共建共享试点。可见从现实需求和政策导向上来说，持续动态关注公共职业技能培训共建共享情况具有非常重要的理论和现实意义。

本书由国家发展改革委就业收入分配和消费司、中国人民大学劳动人事学院、中国劳动和社会保障科学研究院共同编写完成，对国家和部分重点省份推进公共职业技能培训共建共享的政策措施和实践进行了归纳整理，剖析了我国公共职业技能培训共建共享的现状和存在的问题，同时总结归纳了澳大利亚、英国、新加坡、欧盟推动公共职业技能培训共建共享的做法，在此基础上提出了促进我国公共职业技能培训资源整合、规范化发展的意见和建议，以期为管理者、研究者、政策制定者以及相关工作实践者提供参考和借鉴。