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本节从基地管理制度、运营体制机制、产训结合、数字平台和数字资源建设、多元化师资培养和特色服务六个方面对部分省份公共实训基地建设情况进行简要介绍。
公共实训基地的建设和发展必须有一个制度化的安排，如机构建设的需求和可行性分析、机构设置的标准、建设的程序、建设的评估制度、经费渠道、财务管理制度、经营管理制度、监督评价制度等，以保证机构健康有序、可持续发展。如北方地区S省先后制定了《S省职业技能公共实训基地实训运行管理细则》《S省职业技能公共实训基地网培学院运营管理办法（试行）》《S省职业技能公共实训基地安全防护管理规定》《S省职业技能公共实训基地公共实训资源使用管理办法（暂行）》等一系列相关制度，用于保障基地实训培训、技能鉴定等工作的顺利推进（见附录3）。
附录3中的条例对基地下辖的网培学院和生产实训基地的原则、性质、运营主体、业务范围、准入对象、工作流程等信息均做了详细规定。原则要求使用实训基地的业务主体需提交准入申请，准备主体信息表（包括企业、院校、社会技能培训单位或社会团体的联系人联系方式、单位地址、单位证件号（营业执照、资质证书等）），以及培训方案书、授课计划书、师资学员表、绩效考核表、使用承诺书等材料，在申请被批准后需签署协议书。培训场地的使用实行预约制，结束培训后签署离场协议。其运行流程如图4-1所示。
图4-1 S省职业技能公共实训基地实训运行流程
附录3中的条例还对实训过程中的师生安全措施、设备和场地维护措施、培训过程管理等方面做出规定，以保障人员安全，降低设备和场地损耗。
制度规范的有效运行离不开完善的运营体制机制。“十四五”乃至未来较长一段时期，公共实训基地应成为技能人才成长的重要平台和技能型社会建设的重要依托。目前公共实训基地的运营机制大致可分为三类：政府主导＋企业运营、政府统筹＋学校运营、政府相关机构管理运营。
华北地区Y市职业技能公共实训中心采取“政府主导＋市场参与”的管理运营模式，以职业技能公共实训中心作为管理主体，委托第三方机构市场化运营，各类培训学校、院校、企培中心等在第三方机构主导下共同参与培训活动，充分发挥实训中心的功能作用和社会价值。截至本书完稿时，该第三方机构团队人员共有26人，其中师资队伍14人，管理、市场运营及培训教学辅助人员12人。该实训中心的组织结构图如图4-2所示。
企业运营带来更贴近市场化的组织方式，能更及时有效地对劳动力市场需求做出反应，使企业用人需求在第一时间转化为培训需求，进而有针对性地设置培训课程、安排培训时间，推动技能人才培养。
图4-2 Y市职业技能公共实训中心组织架构
西南地区X市为充分发挥基地资源优质、高效、健康、可持续运行的优势，体现公共实训基地的公共性、公益性、综合性和示范性，由X市人力资源和社会保障局牵头，技师学院配合，成立了市公共实训基地运行管理委员会（以下简称管委会）具体负责公共实训基地实训运行管理工作，其组织结构为：组长由市人力资源和社会保障局分管职业技能培训工作的副局长、技师学院校长共同担任；副组长由技师学院分管教学和后勤的副校长担任；成员由市人力资源和社会保障局职业能力建设科以及技师学院教务处、培训鉴定处、后勤处、学生处、实训室所属系等的有关人员组成。管委会领导小组下设办公室，办公室设在技师学院教务处，具体负责公共实训基地的统筹协调工作，并负责落实管委会领导小组交办的具体工作任务。设专职管理人员1名，具体负责日常管理、资料收集、信息反馈等工作。由学校负责运营的实训基地场地优势明显，师资课程资源丰富，实训能力较强。通过管委会协调，引企入校，也可以增强产训结合水平，提高劳动者培养效能。
在运营方面，部分省市也成立相关机构或部门，由该机构或部门负责公共实训基地的管理运营。如华南地区某省级公共实训基地由该省和基地所在市共同投资建设。为保证实训基地的公益性和开放性，该市人力资源和社会保障局成立市职业技能公共实训中心（公益一类事业单位）负责公共实训基地的日常管理和运营。北方地区S省为统筹管理省内公共实训资源，成立“S省职业技能公共实训基地管理办公室”，下设综合管理部、实训管理部、社会服务部、网培学院、培训鉴定中心五个部门，分别承担资产管理及后勤保障、实验实训教学管理、校企合作运营管理、网站建设及线上培训、技能鉴定及技能大赛组织等职能。
职业技能培训质量不高，人才培养与市场需求脱节是长期困扰培训工作开展的难点问题。公共实训基地的建设初衷就是立足促进区域经济发展，服务产业发展需求和企业生产需要，以产带训，以训促产，提高人才培养效能，推动经济高质量发展。《“十四五”职业技能培训规划》也明确提出，开展产训结合建设试点行动，优化公共职业技能培训资源供给，促进产业链和职业技能培训链有效衔接。
华南地区某公共实训基地紧跟当地“5＋5”产业发展需求，构建了一体化的教学环境，重点服务当地汽车、机械、冶金等支柱产业和建筑、康养等市场需求大、从业人员多的产业，为企业、职业（技工）院校、社会团体提供职业技能公共实训服务，推动产教融合，推进培训链和产业链对接。基地与上汽通用五菱、广西汽车集团、柳工机械股份有限公司等企业以及当地职业技术学院、技师学院、高级技工学校等院校深度合作，以产代训，提高技能人才培养质量。一方面，“零距离”引用实训设施设备。基地召集经验丰富的专家按照企业典型工作任务，形成设备选型建设方案。如在PLC实训室配备8台西门子1200PLC技能工作岛，在国内外处于领先水平，涵盖了企业应用需求最常用的三种系统，可实现“触摸屏画面制作与组态”“智能存储任务模型的编程调试”等典型工作任务实训。另一方面，对接企业生产实际，坚持营造真实实训环境，在环境上与企业氛围贴近、工艺上与生产流程契合、设备（工具）上与生产实际融合。基地按1∶1比例在汽车制造实训中心建设了汽车总装培训线、汽车涂装培训线、汽车焊接培训线，对应汽车生产四大工艺中的“总装”“涂装”“车身焊接”三大工艺。同时，基地对照企业生产线，选取职业院校在教学过程中缺少的中高端设备入驻，广泛听取企业专家、合作单位的意见，研究制定人才培养方案和课程设置方案、课程标准，积极开发合作课程和编写合作教材，通过对学生的共同培养，实现学员零距离上岗。
华南地区某公共实训基地联合当地12家企业，共同培养1 232名学徒，其中高级工130多人，涵盖铝电解工、碳极生产工、铝及铝合金熔铸工等铝行业特有职业工种，为推动地方经济建设，特别是铝行业的高技能人才队伍建设发展提供了重要支撑。
北方地区某公共实训基地针对区域行业企业智能技术创新升级的需求，加强与相关高校和企业的合作，以训促产，助推经济高质量发展。一是加强与相关高校合作，联合建设“华中数控产教协同创新中心”“华中科技大学国家数控系统工程技术研究中心××分中心”，合作开展企业和社会人员技术培训及职业等级证书资格认定等服务，为当地动车、钢铁、港口等区域内行业企业提供新技术研发服务，促进智能制造创新成果与核心技术产业化。二是与相关龙头企业携手，围绕智能制造关键核心技术，以人工智能高端技术为支撑，共建集教学、实训、培训、鉴定、科研、大赛多功能于一体的智能制造实训中心，支撑区域制造企业高端智能化转型升级；引入工业数据采集、无线通信、5G、工厂能耗智能管理等技术，建设工业互联网实训中心，服务该地区工业互联网高素质技术技能人才培养；同时，对接数字化设计与制造生产流程，创建了从“三维数据采集”到“逆向设计”再到“3D打印”的工业产品数字化设计与创新实训中心。
近年来，随着信息化和数字化的快速发展，职业技能培训的数字化建设也蓬勃发展。中部地区某公共实训基地紧密依托该市智慧就业信息服务系统，将培训机构名单、专业设置、师资力量、教学计划在网上全公开，劳动者自由选择并可网上自助报名，指静脉识别学员身份，培训教学远程监控，培训视频随时调取，极大地提高了培训管理服务效率。
在数字资源建设方面，北方地区某公共实训基地下设网培学院，学院分为五大模块，包括云计算数据中心、轨道交通3D多媒体虚拟仿真实作系统、云桌面机房、在线多维学习平台及职业培训包系统、录播／直播系统。作为统一完备的综合技术集成体系，网培学院实训基地能提供一体化的数据存储共享、应用集成和统一展现能力。依托虚拟现实、增强现实等技术，结合生产现场实况设计研发培训资源，能够最大限度地还原现场，为学员提供有效的现场操作虚拟演练，保证实作训练紧密结合工作现场情况；根据教学内容，通过拖拽方式就能方便地组成多媒体教学课件，仿真现实场景，实现学员与现场无缝对接，极大地提高了培训便利度和可及性。
中部地区某公共实训基地进行校企深度合作，开展“焊接VR”研究，并运用到实训过程中，强化学员实践能力。西部地区某公共实训基地实施“互联网＋教育”，在相关合作企业建立机电技术、中餐烹饪等9个工种的情景教学点，通过互联网技术手段将企业优质的职教资源引入培训课堂，实施校企远程双向互动情景教学，使职业技能培训具有更强的获得性。
师资队伍是公共实训基地人才培养质量的基础，公益开放性的公共实训基地需要有宽口径、高水平、精技能的人才队伍。目前，各地在师资队伍建设方面也在逐步探索新型管理模式，力争实现“不求所有，但求所用”。
中部地区某依托技工院校建设的公共实训基地，为避免校内专职教师缺乏实训经验等问题，通过从校外选聘工程师、技师、管理人员以及有实践经验的工程技术人员任兼职教师，优化形成专兼职结合的师资队伍。西部地区某公共实训基地聘请行业企业兼职教师70余人，形成了一支以本地教师为主体、援助教师为后盾、企业兼职教师为补充的“三元结构”教学团队。西南地区某公共实训基地立足当地职业技能发展现状和改革方向，积极推进职业技能专家库建设工作，初步建立起覆盖全市各行业、重要工种的技能专家平台。
中部地区某公共实训基地对实训师资实行准入制度，面向当地主导产业开发针对性实训项目，充分挖掘本地各行业龙头企业、职业学院、社会民营培训机构的资源，定期组织师资培训，颁发实训师资聘用证书，建立实训师资库，充实师资队伍。也有公共实训基地在依托技师学院师资力量和校企合作单位的专业技能人才的同时，聘请全国高等院校知名专家、学者担任基地专家顾问，建立长期授课师资合作，邀请专家来基地开展针对性的技能培训。近三年共组织专职、兼职教师外出培训178人。
公共实训基地作为技能人才培养的重要平台，应发挥在培训、实训、竞赛、技能开发等方面的优势，围绕国家重大战略和区域发展战略，依托本地特色优势产业，久久为功、持续发力，助力高素质技能人才培养和技能型社会建设。
西南地区某公共实训基地依托区位优势开展“一带一路”国际合作培训。通过政策扶持和引导，引进国际知名的培训机构及权威认证机构，引入先进的培训方式、管理手段等优势培训资源，满足市场对高技能职业人才的迫切需求。以公共实训基地为平台，充分发挥面向南亚、东南亚前沿窗口的区位优势，增强与老挝、缅甸、泰国等东盟国家的经济和文化交流，开设老挝语、缅甸语、泰语等东南亚通用语专业的实践教学，组织东南亚国家留学生、在职人员汉语培训，承办老挝丰沙里省“公务员华文及办公自动化培训班”等国际培训。目前，该公共实训基地与新加坡思新国际教育集团建立长期创业培训合作项目，与日本滋贺高等技术大学、德国勃兰登堡州国际教育中心建立职业技术人才培养校企合作。基地积极拓宽国际民间合作渠道，曾接待老挝妇女代表团70余人到园区交流考察。
西北地区某公共实训基地依托本地生态资源，培育直播电商经营模式，大力发展互联网新型经济，助力乡村振兴。基地先后投入500余万元，设12个实训室，培训面向全市农村电子商务从业者及有电商创业意愿的农村人员，培训内容主要包括短视频直播带货实际操作、农产品品牌营销推广以及网店运营等，着力培养懂技术、有文化、会经营的农村致富带头人。2021年以来，该县共开展电商培训6期，先后有20个乡镇312名学员到基地参加直播电商培训。截至本书完稿时，当地92家电商企业利用此平台售卖了8 000多万元消费扶贫产品，农户总计收益达4 000多万元。
西南地区某公共实训基地与当地农业农村局共建“农产品质量安全检测中心”“测土施肥实验室”“功能性农产品协同创新中心”，近年来完成区域内5 230个土壤样本57 530个指标检测。与当地住建局共建工程质量检测中心，近年来为当地52个工程项目提供近10万份检测报告，创造产值600万元；与41个工程项目签订检测服务合同，开展建筑材料见证取样、主体结构实体质量等项目的检测业务，完成产值1 077万元，年营业收入745万元，上缴税费70．5万元。推进校中厂建设，累计完成产品加工任务1万余件，预期经济效益1 000万元。与某航空服务有限公司联合成立无人机植保服务队，先后完成了70余万亩农作物病虫害植保无人机飞防作业，实施科技支撑农业发展，助推农业现代化。
西南地区某公共实训基地依托本地高校和技能大师工作室，成立“工匠技能人才培育与产业发展研究院”，在技能人才培养、技术难关攻坚、技能提升培训、大赛选手培养等方面提供助力。立足该市职业技能发展现状和改革方向，积极推进职业技能专家库建设工作，初步建立起覆盖全市各行业、重要工种的技能专家平台，打破过去技能专家人员“单打独斗、各自为政”的格局，实现了资源有效整合。