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法律为互不相干的自然人组成社会提供了条件。厌倦了连绵战乱，也厌倦了时有时无的“鸡肋自由”，于是他们决定让渡一部分自由，以便安稳享受剩下的自由。每个个体所让渡的那份自由总合起来，就是国家主权。掌管这主权的是君主——国家的法定管理者。但仅仅托付权力还不够，还必须保护它不为个人攫取，因为总有些个人不仅想夺回原本属于自己的那一份，还千方百计蚕食他人的份额。因此必须有直截了当的动议，以防个人的暴政使社会陷入先前的混乱。这些动议即对违法者的惩戒。它们不可或缺。因为从经验上看，乌合之众不会制定行为准则；而且社会必须有直截了当、使人牢记于心，并能制止不符合公共利益的个人冲动的动议，才不致走向崩溃（崩溃才是物理世界和道德世界的大势所趋）。雄辩的力量、崇高的真理，一刻都不能阻止当下诱惑所激发的冲动。