前言

城市生活垃圾问题已成为当今世界最严重的公害之一。及时清理和处理城市垃圾，是建设优美、整洁、文明的现代化城市不可缺少的条件。

目前，我国城市生活垃圾人均年产生量达到440公斤，1999年全国668个城市生活垃圾清运量达到1.144亿吨，而且每年以8％～10％的速度增长；垃圾历年堆存量达60多亿吨，全国有200多座城市陷入垃圾的包围之中。随着我国经济的持续快速发展，城市化进程不断加快，城市人口迅速增加，城市垃圾产生量势必持续增长。城市垃圾的污染，不仅严重影响城市环境质量，而且威胁人民群众身体健康。党的十五大确定的可持续发展战略，把城市生活垃圾污染治理作为“十五”期间改善城市环境质量和人民群众生活质量的一项重要任务，摆到了全党和全国人民面前，这充分说明城市垃圾污染的严重程度与党和政府对垃圾污染治理的高度重视。为此，“十五”期间国家计划投资230亿元，用于城市生活垃圾治理，每年投资将相当于“八五”期间五年的投资，是“九五”期间投资的近3倍，预计将会突破。近年来，国家制定了一系列的城市生活垃圾处理法规、技术政策和标准（规范、规程）；1995年，全国人大制定颁发了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，把城市生活垃圾污染防治作为重要内容，2000年建设部会同国家环境保护总局、科技部联合制定发布了《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》等；2001年建设部会同国家计委批准发布了《城市生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》、《城市生活垃圾堆肥处理工程项目建设标准》、《城市生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》；与此同时，建设部加快生活垃圾处理工程技术规范与产品标准的制修订工作，批准发布了百余项工程技术规范与产品标准。根据2000年国务院发布的《建设工程质量管理条例》，建设部加大了强制性标准贯彻实施的力度，2001年建设部发布了第81号部长令《实施工程建设强制性标准监督规定》，城市生活垃圾处理工程技术标准属强制性标准，必须严格贯彻执行，违反标准要进行处罚。为更好地贯彻实施城市生活垃圾处理工程标准，必须大力加强宣贯和培训。为此，建设部标准定额研究所会同标准的主要编写人员，编写了本宣贯教材，以应各地宣贯培训之急需，推进城市生活垃圾处理工程建设，加快城市生活垃圾污染的治理，改善城市环境质量，提高人民群众的生活质量。

本宣贯教材的编写，得到建设部城市建设司市容管理处和建设部城市环境卫生标准技术归口单位上海市市容环境卫生管理局的支持和帮助，在此谨表谢意。

编者
2002年5月