6.2 运输规划的原则

国家当前运输政策的中心内容是：中国有巨大的国内市场，但供求的分布相当不均衡，这就导致了运输的紧缺，特别是地区间的运输问题，给经济发展带来潜在的制约。因此，急需加强运输基础设施的建设使之达到现代化的标准，并且为了充分发挥各种运输方式的作用，提出重点发展综合运输体系的战略目标。

实现上述目标应遵循以下六条主要原则：

·提供足够的运输能力和优质服务，以适应社会经济发展的需要；

·交通运输规划必须确保整个地区和区域的协调发展，使综合交通得以完善；

·充分挖掘现有运输设施的潜力；

·尽可能地引进适合中国国情的技术装备；

·促进落后地区的经济发展；

·对投资需求和下列潜在的制约进行平衡。

——可用的资金。

——基础设施状况。

——投资的时间序列（重点和一般）。

——现有自然资源与远期的供求。

下面将较详细地介绍这些原则在长江三角洲地区的具体运用。

工业发展

虽然运输需求由土地利用的现状决定，但运输布局本身对土地利用的方式有很大的影响，尤其影响重工业的布局。在长江三角洲地区，工业布局集中在长江运输干线沿岸就明显地反映了这种关系。因此，一个战略运输规划对扶持不发达地区的工业发展，可能成为一个潜在的手段。在长江三角洲地区范围内扩大长江这条东西主要运输通道并贯通长江南北两岸，对加强长江三角洲地区各省市间的运输联系以及开发苏北和安徽的工业有着深远的战略意义。

改善长江三角洲地区内主要城市的交通联系将有助于整个地区的发展。这虽不需要大量的投资，但需在规划上进行的整体协调，以提高基本的运输能力。

中国今后十年的主要发展目标之一，是通过充分利用潜在的规模经济优势来加强工业。这需要在物质上和组织上进一步加强区域联合，以便更有效更经济地为市场提供服务。建立一个有效的地区性运输网络，将有助于这方面的发展。通过提供一个交通方便的大市场，能够降低单位生产成本。

技术进步

长江三角洲地区的主要技术发展要与效益相联系，而不是单纯追求技术指标，例如建议中的南京—上海客运专用铁路，设计的最高时速为 300 公里，初期运营速度可适当降低，其主要目的是运营中的经济性，而不是追求过高的技术指标。第八章论述了其它方面的一些技术改造的例子，这些必要的项目大都与运输工具有关，而不是基础设施，这在公路和水运方面表现尤为突出。

环境问题

同其它国家一样，在今后几年中国对环境保护的意识将越来越强。运输对环境的影响主要是排废方式对环境的影响。中国正在进入汽车化时代，汽车废气的排放对环境有全面的影响。第八章和附录C对这一个问题有详细的讨论，重点阐述了适当利用柴油车能够产生的效益。毫无疑问，中国比大多数的西方国家在各种运输方式的平衡上做得要好，但重点要放在控制每辆机动车的吨公里单位废气排放量上，而不是限制汽车化的程度。

全国战略通道

扩大运输能力需要对各运输方式进行投资和改进，特别是对那些在全国和本地区意义都很大而运输能力又严重不足的主要运输通道，需要进行投资和改进。这些通道是：

·晋煤外运通道；

·南北通道；

·东西通道；

·出关通道；

·西北通道；

·西南通道；

·外贸进出通道（海上通道）。

本项研究将集中考虑其中经过本区的三条通道的发展。通道的情况见图 6.1。