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中国的社会和经济发展计划分为三个战略阶段：
·1990 年国民生产总值比 1980 年翻一番；
·1991 年至 2000 年国民生产总值再翻一番；
·2001 年至 2050 年人均国民生产总值赶上中等发达国家的水平。
1981 年至 1990 年的目标已顺利实现，预计经济以 6 %的年均增长率到 2000 年可以实现翻两番的目标。由于运输和社会经济发展的关系十分紧密，因此，中国政府多年来一直强调，要实现这些目标必须大力发展交通运输。这需要扩大现有运输能力，提高服务质量以及进一步合理布局。1991 年 5 月发布的第八个五年计划和十年经济发展规划纲要（1991—2000 年）重申了运输对中国经济增长的重要作用，强调要制定一个长期的运输发展规划，以支持社会经济的发展。与此有关的主要是以下三项要求：
·加快建设步伐，保证经济的发展不受运输制约；
·统筹规划，条块结合，分层负责，联合建设；
·改进地方的投资环境，尽可能广开财源。