第二节
经济发展中的主要矛盾和问题

目前，鹰潭市域开发中存在的主要矛盾和问题是，建市时间短，底子薄，各项建设欠帐多，建设速度落后于经济发展和人口增加的速度。从总体上看，尚未形成一个合理利用资源、合理布局的经济与社会结构。具体表现在以下几个方面：

一、经济基础薄弱，资金严重匮缺，地理条件与资源条件远未得到充分的开发利用

1．鹰潭市的地理条件得天独厚，其资源条件也较丰富。但目前利用程度却很低，开发潜力很大。如水能利用率仅8.4%；大多数矿产资源尚未作进一步勘探，查明储量；在土地资源的利用上，全市有大片的红壤地，可供改造和开发利用；占土地总面积的57%、相当于农业用地的3.3倍的林地效益很低，产值只占农业的5%左右；旅游资源更有待开发；外贸出口原料品占全年外贸出口供货总值的75%以上。工业中利用本地农副产品作原料的企业仅占全市工业总产值的14.8%。

2．水、电、路及用地等建设条件较好，适宜建设大中型企业，但目前未能得到充分有效的利用和发挥。

3．在全市工业中，近年新建的中央、省属企业是现代化的大工业企业，而市属工业，由于经济基础薄弱，技术装备水平低，经济效益低。因此，市属工业的发展应依托大工业企业，以革新改造为主，开发新产品，提高产品质量和经济效益。

4．全市财政支出大于财政收入的一倍，还要吃国家补贴。

5．乡镇工业基础差，发展缓慢，影响到资源的进一步开发利用。

二、资源利用不合理，经济发展与生态环境不协调

1．鹰潭地域由于过去无计划的开垦和过度采伐，加上降雨时空分布不均，水土流失严重，其面积达8.15万公顷（122.3万亩），占山丘面积的36%，其中中等以上侵蚀约占一半。水土流失的后果是耕地表土流失，耕层变浅，肥力下降，河沟淤塞，农田水利工程效益降低，水旱灾害的发生率大大提高。据统计，全市严重旱灾平均9年发生一次，较大水灾每2年发生一次，一般的干旱或洪涝灾害几乎年年都有，严重影响经济建设和农业生产的发展。

2．地形特点是南北高，中间低，信江自东向西穿越中部地带。由于河谷地形静风频率高，日照时间长，大气迁移扩散能力和环境自净能力较弱，加之主导风向一般为东风转东北风，与河流流向一致，而主要工业区居城市的上风头和河流的上游，对城市形成严重的污染。

全市万元产值工业废水排放量为1479吨/万元，大大超过全国平均310吨/万元的水平；全市工业废气排放总量90.73亿标立方米/年。全市工业废渣生成量为34.82万吨/年，综合利用率仅13.66%，都对全市的环境造成了较大的影响。因此，治理污染，保护环境，讲究经济、社会和生态的综合效益，是市域开发的重要战略措施。

三、劳动力资源与智力结构不协调，第三产业薄弱，科技人才缺乏，不能适应城市建设和经济发展要求

1．全市在业劳动力中有65.2%的劳力从事农业生产。从事第三产业人员占15.5%，其中商业部门仅占4.1%。按全市职工统计（全民和集体），工业和基建职工占职工总数的46%，商业部门仅占10%。大量劳动力从事第一产业（农业），而创造的社会总产值仅占总产值的29%。从总体来看，第三产业发展远远适应不了重点建设和旅游事业的需要，距省辖市的要求很远，影响城市凝聚力和辐射力。

2．鹰潭市科技文化水平仍很低，人才严重不足。全市1987年统计，全市科技人员7842人，平均每万人口有86.8人。其中，自然科学方面的人员为3321人，平均每万人口仅36.8人，中级技术职称以上的每万人口只有2.3人。专业科技人员少，中高级科技人员更少，全市智力结构水平低，致使经济的发展缺乏必要的科技保证。因而，加速人才的培养和引进是振兴鹰潭的重点。

四、县区之间、地域之间社会经济发展不平衡。

市政体制的多变，致使某些部门的管理分散和管理混乱，影响经济效益的发挥（见表2-2）。建国至1983年成立省辖市以前，鹰潭市政体制有过六次大的改变，造成城市基础管理工作上的混乱。如在供电系统上，分别由省电网抚州供电局、赣东北供电局、市电力公司、余江水电公司和贵溪县农电所5个单位供电管电，致使鹰潭的电力供应运转不畅，影响到市域内工业建设布局和农业生产的发展。此外在城市的开发建设、污染防治、旅游、商业和企业的管理上都有程度不同的多头管理或缺乏统一的管理现象。这些都影响了鹰潭经济的发展。