下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
工程项目咨询评估的任务是综合评价工程建设项目的前期工作，并在此基础上优化建设方案、落实建设条件，使建设方案更加科学、合理，为决策提供科学依据。这就要求我们必须按照系统工程的要求，对工程项目进行认真地调查研究，组织多学科专家，从各个不同角度进行综合论证，以提出科学、公正、可靠的评估意见。
在评估工程项目时，还必须根据不同行业的特点，抓住重点进行论证。对纺织工业工程项目来说，我认为有以下问题需要着重加以论证。
纺织工业是保障人民衣着需要、增加出口创汇的一个支柱产业部门，因此纺织品要面向国内外两个市场，这就要重视对纺织品的总需求和总供给进行预测和平衡的工作。
我国正从温饱型向小康型过渡。人民对纺织品的需求，总的趋向由低档向中高档方向发展，由单调品种向多品种、多花色方向发展，纺织品使用原料由天然纤维向天然纤维和人造、合成纤维多样化发展。广大人民不仅要求在数量上得到满足，而且对产品质量、品种、花色提出新的要求。今后新建、扩建和改造工程项目要对产品品种、质量进行论证，要加强市场调查研究，正确确定产品方向，以适应国内外市场需求。
由于我国是世界纺织品出口大国之一，因此对纺织品的产品方向应满足国内外两个市场的要求，要向上档次、上水平、高附加值方向发展。这就要认真分析国内外纺织品市场的情况、特点和发展趋势，使评估的工程项目，在产品品种上做到适销对路，内外销兼顾，城乡并重，并具有市场应变能力。
对国内外市场需求的预测，一要根据纺织工业部制定的发展规划，国家的产业、产品结构政策及国家对鼓励外商、台商、港商投资导向产品目录的要求进行；二要通过专家调查（这对某一品种的市场需求是必不可少的市场调查）；三要从纺织品市场信息网点收集市场信息，做好市场需求预测。
在工程项目评估中，要根据国家合理经济规模的规定评估项目。目前各主管部门已编制了部分工程项目的合理经济规模，今后新建工程项目应符合规定的规模。对尚未规定的企业经济规模，要对不同企业规模作技术经济比较后正确做出选择。
纺织工业行业较多，各行业对企业规模经济的要求不同，有的要求多品种、小批量；有的则要求大批量。
由石油化工生产合成纤维，工艺流程长，技术复杂，要求一定的经济规模。一般地说，石油化工生产装置的规模越大，单位产品投资越小，生产成本越低；规模过小，在经济上是不合理的。另外，石油化工项目使用原材料种类多、数量大，需要有较好的协作条件，因此，不宜布点过多。集中建设对提高生产率、技术水平和经济效益是有利的。例如建设年产20万吨聚酯厂就是这样。
目前各地提出要建设6万吨聚酯厂，是在20万吨大型聚酯厂因原油和资金等不落实、建设有困难的条件下的一个过渡措施。但要实行总量控制。要在依靠大型聚酯厂主渠道作用的同时，依靠各省、市、自治区搞化纤原料的积极性，形成中央和地方一起发展化纤原料的格局。
6万吨中型聚酯厂规模也不算小，基建投资也要4亿元左右，一般应与涤纶短纤配套建设，采用直接纺丝，可省去铸带、切粒、干燥、熔融等工序，对提高劳动生产率，降低能源消耗，降低成本，生产多品种有利。它不从原油开始，也不经裂解、芳烃，而是以精对苯二甲酸和乙二醇为原料生产聚酯及抽丝。这是一条易于筹措资金、短平快的建设、并能做到外汇平衡的发展涤纶原料的路子，应予以支持。如限制6万吨聚酯的发展，其结果必然是大型聚酯上不去，而中型聚酯又不搞，就会影响聚酯能力的适度发展。
对棉纺织印染、毛纺织染整、麻和丝纺织印染等行业，除麻和丝纺织外，其余属目前控制发展的行业，不宜再扩大生产能力。应把重点放在改组、改造和提高上，要以调整产品结构、提高经济效益为中心，大力节约能源，降低原材料消耗，提高产品质量和技术水平，发展名、优、新产品，增加有效供给，扩大出口创汇。
纺织品、化纤及其原料的生产方法各异。工艺技术路线是工程项目论证的重点之一，因为工艺路线确定的正确与否，将决定一个工程项目的技术面貌。要重点论证工艺技术的先进性和可靠性。对不同的工程项目其要求是不同的，有的要求技术先进，有的只要求技术适用而不要求先进。
例如，化纤原料就有石油化工和煤化工路线；粘胶长丝有连续、半连续和筒管纺丝等技术，有压洗和淋洗技术；锦纶有锦纶6和66，锦纶聚合有连续和间歇聚合，有直接纺丝和间接纺丝；维纶有立式纺丝机和水平纺丝机；腈纶工艺技术路线最多，有干法和湿法纺丝，其溶剂有无机溶剂和有机溶剂，由于其溶剂不同，而又有各种不同的工艺技术路线；涤纶长丝有直接纺丝和间接纺丝，有高速纺和纺牵联合工艺技术。工艺技术路线不同，其能源消耗、产品质量、生产效率和经济效益也不同，因此在评估中要认真论证工艺技术路线，选择先进适用的工艺技术路线。
按照现行规定，对工程项目的审批程序为：（1）编报和审批项目建议书，项目建议书批准即为立项；（2）编制可行性研究报告，利用外资项目要编制和审批中外双方共同编制的可行性研究报告，可行性研究报告批准即为项目决策；（3）编制初步设计文件；（4）施工图设计和施工准备，施工准备包括进一步落实资金和主要设备材料；（5）上报开工报告，开工报告获批准，建设项目方能开工建设，建设项目全部建成并经试运行合格后进行竣工验收，项目建成投产后进行后评估。
项目建议书与可行性研究报告的关系。项目建议书具有立项与否的重要地位，是工程项目审批的开始，但不能理解为获得批准即为项目决策，而批准可行性研究报告才是项目决策。评估项目建议书是项目决策前的重要环节，要认真评估好。
项目建议书，应根据国家的产业政策，行业和地区发展规划，技术政策，产品结构要求以及国家有关投资建设方针编报，并附初步可行性研究报告。
在项目建议书评估中，对于财务评价，按要求提出投资测算（包括投资方向调节税金、物价、国家调整汇率因素）和资金筹措方案。对经济效益和社会效益提出初步评价，包括企业财务和国民经济评价的初步分析、内部收益率、投资回收期和贷款偿还期等测算。
对于粘胶化学纤维用木材，要有木材资源调查报告。
在可行性研究报告评估中，对于财务评价，按规定对建设项目总投资估算，同样要将建设期利息、价格、国家调节汇率及缴纳固定资产投资方向税等因素考虑进去，并落实投资来源、筹措方式和贷款的偿还方式，同时对生产流动资金进行估算。对于经济效益和社会效益，要评价项目内部收益率、投资利税率、投资回收期和贷款偿还期、外汇平衡和不确定性分析等。目前存在的突出问题是投资估算误差过大，要想使估算做到应有的准确度，在客观上虽存在困难，但一定要力争把投资打足，把投资估算作为工程造价的最高限额，使以后建设各阶段不突破或突破很少。否则就失去了项目决策的依据，导致投资计划难以控制。
有同志认为只要批准项目建议书就认定已经项目决策，实际上批准可行性研究报告才算项目决策。其实设立可行性研究这一程序的重要目的，就是要对项目建议书提出的各项原则通过进一步对比论证，尤其要对存在的主要问题和制约因素特别涉及到不可行的因素认真研究，从而为项目决策提供依据。因此，一定要按照国家的要求，认真做好可行性研究，不要把它变成从属于项目建议书的地位。
可行性研究与初步设计不同，两者工作阶段、目的和任务不同。可行性研究是建设项目投资决策阶段的工作，它的中心任务是解决拟建项目可行不可行的问题，是为投资决策提供科学依据。而初步设计是项目决策后进入建设实施阶段的工作，其中心任务是解决怎样进行建设的具体工程技术和经济问题。目前有的搞的可行性研究报告与初步设计没有多大区别，只是在初步设计的内容上加了市场需求和财务分析，这是不对的，应加以改进。要在市场需求、生产力布局、资源合理利用和配置等方面多做方案比较，并在合理经济规模、工艺技术路线的比选等方面下功夫，以满足决策的需要。
对于一个建设项目，在编制可行性研究报告之前，一定要有厂址选择报告。厂址选择是可行性研究中一个组成部分。如果在可行性研究报告中选择厂址问题不解决，其他工作就很难进行。有的建设项目，厂址选择问题较复杂，诸如涉及交通运输、水文、工程地质、占地搬迁和环境保护等，需要各有关部门互相配合，应及早进行并单独编制厂址选择报告，以便审批。其报告可直接用于可行性研究。不能把厂址选择报告放在可行性研究之后进行。那种采取规划选厂的深度，满足不了工程布置方案和经济财务分析的要求。因此，在编制可行性研究报告阶段，单独编制厂址选择报告是必要的。
评估方法要抓住重点，防止泛泛地不分主次地评估。一般应着重评估市场需求、建设规模、产品方案、工艺技术及主要设备选型和设备分交方案、主要原材料来源、技术方案、厂址、建设配套条件、环境影响、投资估算和资金筹措、外汇平衡、经济效益和社会效益分析等。
关于建设规模。我们在评估某腈纶厂时，国家已批准项目建议书为1.3万吨能力。由于国家尚无合理经济规模的规定，故在评估中分别对1.3万、2万、3万和5万吨不同建设规模厂的经济效益进行了分析比较，结论是3万吨腈纶厂在引进国外干法纺丝技术设备的条件下，是最低经济规模，而1.3万吨其贷款偿还是永远还不清的。故我们建议国家批准建设3万吨腈纶厂并协调了建设条件，国家批准了这一建设规模。
关于主要设备选型。我们在评估某人造丝厂时，对纺丝机选型有两种意见：一种意见，主张引进国外酸性纺丝机；另一种意见则主张采用国产纺丝机。不同意采用国产纺丝机的主要原因是由于国产纺丝机丝的卷重量较小，国外设备卷重在800克以上，而国产纺丝机丝卷重量仅为350克。由于卷重小，需经常络丝，工人劳动强度大，丝接头多，影响产品质量。经专家论证后，主管部门决定提高卷重量，使之达到600克以上，这就为采用国产化设备创造了条件。
关于产业政策问题。我们在评估某毛纺织厂时，遇到产业政策方面的问题。该厂申报扩大5000锭毛纺能力。专家们认为，目前我国毛纺锭已达227万锭，由于原料短缺，生产能力没有发挥。评估认为，该厂开发纯涤纶仿毛呢绒产品是必要的，但要开发该产品关键是要解决仿毛型涤纶纤维和染整工艺及其设备，而不是取决毛纺织技术设备，更不应扩大毛纺织能力，而应利用已有的毛纺织厂的现有毛纺织设备，并进口仿毛型涤纶纤维、引进染整关键技术设备就可达到开发出该产品的目的。故建议国家暂缓审批该项目，得到国家的采纳。
关于技术方案。我们在评估某化纤厂时，原编的可行性研究报告，将主厂房坐落在一条小河上，并计划在厂内建一座锅炉房供汽。评估中经过合理布置总图，将主厂房让开了那条河，避免了建厂时清理河道、回填土方。并了解到工厂附近计划建设一座为该厂服务的热电站，经过协调，使热电站与化纤厂同步建设，取消了厂内的锅炉房，优化了技术方案。
关于厂址。某腈纶厂原提出厂址位于市中心，由于腈纶厂有有害气体和污水产生，我们在评估时认为该厂址因环保问题不合适。后经协调，市城市规划部门又推荐了另一厂址方案，否定了原厂址。
总之，凡是在评估时抓住重点问题进行论证，就没有走过场，就会收到明显的效果。
以上是为搞好纺织工业项目的工程咨询所提出的看法，仅供参考。
（1991年6月）