下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
我国的工程咨询业是实行改革开放以后学习了国外的经验，结合我国基本建设管理体制中存在的、需要解决的问题而形成和发展起来的。它是我国基本建设管理制度自我完善的产物，也是针对我国长期以来基本建设当中由于决策的失误造成的严重损失和浪费现象，为了改变这种状况，加强决策的民主化、科学化而诞生和发展起来的。正因为它的诞生是我国经济建设的客观需要，因此，短短几年来，我国的工程咨询业充分显示出了蓬勃的生命力。各省、市、自治区和计划单列市先后成立了地方工程咨询公司，各部门也先后成立了专业性的工程咨询公司，目前，在我国已形成了一支工程咨询大军。
几年来，我国的工程咨询业，坚持客观、科学、公正的原则，在工作中取得了显著成绩。中国国际工程咨询公司从1986年至1989年四年中共计完成了567个大中型项目的评估工作，其中，有40个项目，建议取消立项或推迟建设；有344个项目，通过咨询评估，根据专家提出的修改意见，优化了建设方案；还有100个项目通过咨询协调了各方面的关系。由于很多建设项目是由各部门、各地区提出来的，对部门之间、地区与部门之间，或者地区与地区之间的协作配合常常由于管理体系的不同而长期扯皮。我们在咨询评估的时候，就要做好这方面的工作，协调关系，把建设条件落实下来。对于项目的漏项部分，或者为了取得国家的批准而有意压低了投资的项目，要进行实事求是的调整。四年来，通过优化建设方案，共减少投资134亿元，另外有150多个项目，经过评估，实事求是的增加了74亿元投资，这两个数字是不能抵消的，因为加的无论如何要加上去，减的就是真节省。因此，应该是正反相加，减少投资是成绩，增加投资也是成绩。当然，更重要的是通过评估使建设方案更科学、合理了，经济效益和社会效益提高了。
工程咨询能取得比较显著的成绩是和各级领导对工程咨询工作的重视和支持分不开的。为什么各级领导要支持呢？因为决策民主化、科学化对国家有好处，对于我们基本建设管理体制的改革有好处，而且确确实实在很短时间里收到了很大效益。党的六中全会《关于加强党同人民群众的联系的决定》明确规定：要重视和加强决策研究、决策咨询和决策咨询机构的工作，发挥他们的参谋作用。这对我们是最大的支持，也是最大的鞭策。我们应当认真贯彻党的六中全会的决定，进一步提高咨询评估质量，更好地发挥决策的参谋作用。
过去几年，工程咨询评估虽然已经取得很大成绩，但是也应当看到，我们许多工程咨询机构是在边组建边工作的，时间短，经验不足。因此，我们必须认真总结几年的经验，切实改进工作，不断提高咨询评估质量，才能不辜负党中央和各级决策机构对我们的期望。要进一步提高我们的咨询评估质量，我个人体会，必须认真做到以下几点：
第一，一定要坚持科学、公正、可靠。这条原则是宋平同志最早提出来的。中国国际工程咨询公司1986年扩大业务范围时，他就提出来了。我们这几年，坚持这个原则，确实取得了效果。我国的建设资金，都是国家投资，各部门、各地方在争着上项目时，常常是说好的方面多，问题说的少，领导据此拍板容易造成决策失误。工程咨询就是要从国家的立场出发，贯彻科学、公正、可靠的方针，实事求是的进行评估论证，使项目的决策有科学的依据。这条方针确实很重要。我们刚开始干这项工作的时候，很多同志就提出了，你们现在搞这个工作就看你们敢不敢否定该否定的项目、敢不敢秉公直言。1986年一开始我们就遇到一个项目，建设方案是引进美国一个二手设备进行铜材加工。这个项目因为是引进，向中央领导同志写了报告，后批交计委考虑，计委委托我们评估。经过我们调查、分析论证，认为这个项目二手设备技术落后，还没有我们国内同类项目技术水平高，产品在市场上也根本没有竞争能力。拥有这个二手设备的老板是个破产的资本家，工厂停产，产品卖不出去，他希望卖这套设备来救他的命，根本没有条件来履行经济责任。因此，我们建议取消立项。计委采纳了我们的意见，也得到了各方面的好评。所以，坚持科学、公正、可靠的原则，是我们能不能生存、能不能发展、能不能取得好的信誉的关键一环。
第二，一切从实际出发，认真进行调查研究，对比分析。这是搞好我们咨询评估工作，使咨询评估科学化的一个基础。
一个项目决策正确不正确，我们既要了解中央的方针政策和投资的方向、结构，同时也要从项目的具体情况出发。比如，世界银行贷款项目上海污水处理工程，这是世界银行请外国咨询公司提出的建设方案，又请美国的专家评估过，应该是高水平的了。但是他们有一个很大的缺点，就是不了解我们中国的实际情况，没有我们掌握的那么多资料。因此，计委委托我们审查后，我们就从调查实际情况开始，着手研究这个项目。在上海市委、市政府的支持下，我们收集了各方面的资料，集中研究长江有关段100多年演变的历史数据，进行对比分析后，发现他们原来定的排放口，正好定在港口规划区，而且出水口是在长江出海口路线的变动区域里，有可能在若干年后被流沙淤盖。经过各方面专家、学者论证，最后决定把这个出水口搬下去5公里，并改变泵站位置，投资增减相抵，还节约了几千万元。这就是从实际情况出发，掌握大量数据的科学成果。我们得出的评估意见，世界银行也很赞赏，建立了信誉。
第三，依靠专家，尊重知识、尊重人才，实现决策民主化。咨询行业的特点就是要发挥多学科专家的作用，充分听取各种不同意见，进行认真的分析比较，提出有科学根据的建议。特别是随着科学技术的发展，各个学科之间交叉、渗透、补充愈益明显，要做到从宏观上科学地评价项目，就必须充分发挥各方面专家的作用，进行跨行业、跨地区、多学科的综合研究。1986年我们就成立了由不同行业、学科的专家、学者160多人组成的专家委员会。同时还聘请了100多名坐班专家，这些坐班专家按年龄来说已经到了离退休年龄，但是他们经验丰富、身体健康，还能和我们一起干。前一种专家是一些知名人士，他们有各自的工作岗位，不能全力到你这来工作，只是在评估中遇到困难和问题时去请教他们，或者评估某个项目时请他们有针对性地参加；坐班专家则是我们的依靠力量。搞好咨询评估必须把专家的智慧集中起来，发挥专家的群体智慧。发挥专家群体智慧，既要发扬民主，充分听取不同意见，同时更要学科交叉，综合分析。有些专家的意见从他那行看，或局部来说很有道理，但从全局、从综合角度看就不一定完善。所以，要请不同的专家，从各个角度提出不同意见，互相补充，发挥专家群体智慧，进行综合性的评估分析，提出的结论能更为完整、科学。这样既有利于听取不同专家的意见，又有利于把各种不同意见深化、提高。例如，内蒙古准格尔煤矿是煤电运三位一体的大型综合建设项目，系利用日本海外协力基金贷款。来自不同行业和学科的专家在评估时相互磋商，归纳整理了三条建议：一是将平行背斜拉沟改为垂直背斜拉沟，可减少剥离量2000万立方米；二是将铁路建设标准由运行重载列车改为运行普通列车，并改变接轨点；三是将水源工程由筑坝取水改为岸边无坝取水。三项建议共可节约投资7.36亿元。
第四，抓主要矛盾。这是正确认识项目，解决问题的关键。
委托我们评估的项目，多是有关部门或地区多次审议过的项目，因此在评估时，必须注意弄清这个项目的关键问题是什么，抓住主要矛盾，深入下去，可以事半功倍。国外采用价值工程的评价办法，其要害就是把所有工程项目的因素进行分解，找出主要矛盾。首先分析占投资的比重最大的部分，其次对比已建成的同类项目中相应部分投资的完成情况，找出投资额出现差距的原因，进行分析研究，提出咨询意见。其实也就是用辩证法的方法，寻找主要矛盾，进行深入的分析研究，避免平均使用力量。一般说来，评估中应注意抓以下问题：
1．厂址选择问题。1982年以前我国的基建程序规定，先批准计划任务书再选择厂址，选厂做为单独一道程序，要履行审批手续。由于厂址未定就批准项目成立，工作程序颠倒，往往出现选厂报告修改或推翻计划任务书所批内容，造成项目多次决策，管理混乱的情况。
1982年实行可行性研究办法后，吸取国外的经验，把厂址选择做为可行性研究的一项重要内容，一般不单独编写资料，在审批可行性研究报告时一起决策。从现在的情况看，厂址选择不单独审批后，有的项目对这项工作有所放松，研究论证不够引起争议。如山西古交矿区马兰矿井选煤厂厂址，1978年在总体设计中即已确定，但由于供水、环保问题不够落实，因而煤炭部又拟在河北井陉建设井南选煤厂，入洗古交原煤，争论多年。去年委托我公司对厂址重新进行评估。经过组织专家进一步论证，从各种建厂条件以及建厂投资及经营效益等各方面分析比较，最后建议仍在马兰建厂。
2．市场预测（运量预测）问题。工业交通建设项目，是根据客观需要来考虑建设的。项目的规模、生产工艺、产品品种质量都要认真研究市场需要。过去有些项目决策失误，工厂建了产品无销路，铁路修了没运量，港口晒太阳。原因是项目决策前没有认真进行市场调查预测。市场调查预测是比较困难的工作，方法有多种，数学模型也有不少，但要做得准确，需要了解多方面的情况、因素，进行反复细致的分析。评估工作也要下点力气。只有这一点看准了，项目才不致出现大的失误，项目才真正能确立。这一点大家都了解，但认真做起来就不简单。如公司1990年评估广州有线电厂引进美国哈里斯用户程控交换机生产线项目时，同时听取了制造部门（电子部）和使用部门（邮电部）的意见，使引进生产线过多的问题进一步暴露，导致对计划布点的10个项目通盘研究。电子部确定“七五”布点10个企业引进用户数字程控交换机生产线，1990年能力达到100万线。而邮电部已有7个生产点生产能力43万线。两者合计可生产143万线。据市场预测，每年约需供应用户小程控交换机40万门，生产能力大大超过需要。说明生产布点过多，规模过大。如果不分先后优劣，一哄而上，将造成不应有的损失。最后评估建议国家计委出面组织调整，以免造成决策失误，并使我国大小交换机的生产能够协调发展。
3．生产技术和设备的先进性问题。项目根据客观需要和可能条件确立后，采用什么样的工艺路线、生产技术和设备就成了关键问题。既不能搞“古董复制”，也不能把尚在进行科研开发的技术用在大规模生产上，所以就要注意选择成熟的、能代表80年代水平的生产技术和设备。这样，企业产品能更新换代，满足国内、国际市场的需要，企业也能获得好的经济效益。如公司对南通电焊机厂技术改造的评估，原方案拟采用可控硅电焊机，评估时了解到日本目前生产高效节能型的晶体管逆变电焊机更先进，与可控硅电焊机比较，体积缩小3 /5，重量减轻2 /3，每台机年节电2400度，焊接速度可提高1.5倍。因此，如何利用先进技术问题，在评估工作中需要认真对待，尤其涉及到生产出口产品，更应注意收集有关的技术信息，加以比选。技术是否选用得当，是否先进，成为项目成败的关键。
4．外部配套条件问题。一个建设项目建成投产，需要相当多的外部配套条件的配合，只有内部外部条件同时具备，项目才可能正式投产，保证正常生产，发挥应有的经济效益。过去我们许多项目，对外部条件往往考虑不够，寄希望于别的部门建设，结果项目建起来了，配套工程没有同时上去，不能很好发挥效益。因此，我们评估时必须认真研究配套条件是否落实，配套工程是否同步建设。如公司评估的大型露天煤矿——准格尔矿区，需要外部配套的铁路、水源工程都很大。公司除组织矿区建设的专家组外，又组织了铁路专家组、水源专家组，对配套工程进行研究论证。对拟修建的大同准格尔铁路支线进行反复的讨论研究，是修建单线还是单线电化铁路，是开行重载单元列车还是普通列车，以及同国铁的接轨建设方案，支线铁路建成后如何运营都作了不同方案的比选，最后提出了具体评估意见，取得各方面一致同意。
建设项目评估工作除上面谈到几方面外，还有许多问题，如环保问题、工程地质问题、工程组织问题、合理工期问题等等。根据各个建设项目的不同情况，也都需要分别加以评估，有的还需要进行重点论证，如果项目是使用世界银行贷款或其他国际贷款则还要对使用贷款进行评估，方能对项目的可行性做出全面的结论。
第五，加强宏观经济效益和社会效益的评价。我们过去确定建设项目，有时对经济效益重视不够，工作做得不深不细，有的项目建成后经济效益不佳，甚至亏损。实行开放改革以来，党中央、国务院十分重视强调企业的经济效益问题。因此，在项目评估工作中，我们也必须十分重视对项目的经济评估工作。为了做好经济评估工作，国家计委制定了建设项目经济评价方法与参数并颁布试行。为此，公司也开发了建设项目经济评价计算机软件系统，并经国家计委鉴定，批准推广使用。这都为进行经济评估提供了条件。对项目认真进行经济效益评估，对各方面的条件加以研究，实质上是使建设方案得以进一步优化，达到最能符合国家建设目标的要求，并且通过敏感性分析，对风险范围进行估计，可以避免大的失误。如公司对中外合资建设的北京轻型汽车项目可行性研究的评估认真进行了经济效益分析，提出贯彻专业化协作精神，充分利用北京现有变速箱和后轿齿轮等生产能力，避免“大而全”和重复建设，节省投资1600万元，减少外汇额度664万美元，减少征地357亩，使企业投资收益率大大提高，国家和地方都感到满意。又如公司评估九江电厂时，开始从充分利用水运出发，提出走汉水在九江修建码头的水运方案。从减轻铁路运输紧张，充分利用汉水、长江的运力来说是个办法，但是经过仔细核算论证，由于水运倒载以及修建码头等问题，需要加大建设投资，而且电厂投产后每年运输费要多几百万元，加大了电厂成本。最后经过比较研究，还是确定采用由铁路运输的方案。
评估经济效益，除了财务效益评估以外，还应认真进行国民经济效益的评价，社会效益的评价，这是社会主义条件下工程咨询工作的一个特点。资本主义国家的咨询，一般着重财务评价，因为资本家主要为赚钱，至于宏观经济效益如何，社会效益如何他不管。政府关心一些，但他们主要是通过法规来限制的。我们是社会主义国家的咨询公司，就要用宏观统率微观，要着重国民经济评价、社会效益评价，从宏观经济和社会效益上来进行研究。国民经济评价和社会效益评价比财务评价难一点、复杂一点，但我们还要逐步开展起来，加强这方面工作，使得我们的评估质量更加提高，使我们拿出的方案更有利于国家长远的发展。
几年来，工程咨询工作取得了很大成绩，但是，总的说来，我国的工程咨询工作还处在起步阶段，经验还不丰富，作用还发挥得很不够。党的六中全会要求我们发挥更大的参谋作用，因此我们还有许多地方需要改进。
首先，在决策咨询上，我们的参谋作用发挥得还很不够，尽管我们一个项目一个项目提了很多意见，政府也采纳了，但是工作越搞我们越感到作用发挥得不够。1986年我们搞可行性研究报告的评估，评估中发现，很多项目已经进行了大量工作，木已成舟，比较被动，所以我们提出要向前延伸，从项目建议书开始就要参与，计委很支持我们的意见。但对项目建议书进行评估后，又发现这个还不够，项目建议书涉及长远规划、生产力布局，如果这两者搞不好，就会造成以后很多被动，因此我们近两年开始进行了一些专题研究和地区规划的咨询工作。首先从一些热门产品开始，比如彩电、轿车、炉卷轧机等，从发展规模、地区布局等各方面进行了调查研究，接着，开展了一系列的专题研究。这对于我们发挥更大的咨询决策参谋作用，起了重要的作用。以后计委也主动地委托给我们一些专题进行研究，最近又给了我们一个大题目：36个行业设备的国产化问题，要我们进行专题评估。工作量和压力是很大的，但我们承担下来了，这个问题搞好了，对我们今后的建设将起很大作用。党的六中全会要求我们发挥更大的参谋作用，在这个问题上我们需要干的事情还很多。
其次，在项目的实施阶段，怎么样发挥我们的参谋作用。这个问题李鹏同志很早就提出来了。对1986年我们的总结报告李鹏同志就已批示：中国应该有众多的咨询公司，不能只此一家，……工作方法也应进一步完善化，应从立项就开始，贯穿到工程全过程。全过程咨询，涉及国家基本建设管理体制深化改革的问题，这是比较复杂的，所以我们要逐步探索。目前我们已选择了一些项目进行全过程咨询，也选择了一些项目进行后评价等试点。有的地方咨询公司也开始搞了一些全过程咨询。总之，在这方面我们要发挥作用的地方还很多。
再次，咨询业的发展是世界性的。国际上许多政府部门、投资集团，包括世界银行、亚洲银行等国际金融组织，明确规定必须聘请有声望的工程咨询机构为他们的投资活动服务。我们怎样通过国内工程咨询业的发展，逐步走向世界，通过咨询，带动我国的技术、设备、劳力出口，发挥作用的领域也是十分广阔的。
要使工程咨询业健康地发展，发挥更大的参谋作用，最重要的是要靠我们自己的努力。因此，必须切实加强工程咨询业的自身建设。
首先，思想上必须坚持全心全意为人民服务，为我国社会主义建设服务。具体地说，就是要坚持两个服务，即为决策部门服务，为建设项目服务。这也是我们中国工程咨询业的特色。国外的提法是为业主服务。但是在中国，谁是业主呢？外国人一般理解，建设单位是业主，但是实际上中国的建设单位只是代表国家执行这个项目，因为投资是国家的，按照国家的规定应由一定的行政机关审批决策，真正的大业主是国家。因此，我们必须坚持两个服务。明确服务思想，对于理顺各方面的关系，保证咨询业的健康发展十分重要。特别是我们咨询机构的一些干部，过去曾经当过政府官员，所以我们特别强调要脱去黄马褂。只有真正做到这一点，诚心诚意、认认真真为决策机构和建设项目服务，为政府部门决策提供科学依据，才能使政府部门感到咨询机构确实起作用，他们才能信任我们，依靠我们，支持我们的工作，这样就能理顺关系，使各方面的关系融洽起来。有了服务思想，也才促使我们做更艰苦的努力，深入实际，调查了解情况，提出有科学依据的材料，这样，就能提高咨询水平，也就可以建立信誉。
第二，加强工程咨询人员的培训，提高人员素质。我们的干部本身很多都是专家，但对咨询人员的要求来说，他们的知识面还不够，有待于提高。工程咨询人员知识面要宽，既要懂技术，又要懂经济，还要学会项目管理。因此，要求从事工程咨询的每一个人都要不断充实和更新自己的知识。我们一开始就抓了这个事情，搞了旅顺培训中心，现在又搞了电化教育室。工程咨询是一种智力服务，干这行的人智力不那么丰富不行。这个丰富是综合性的、多学科的。
第三，加强信息的收集、整理和交流，建立起丰富的数据资料库。现在是信息时代，没有丰富的信息是不行的，如果我们信息不全，我们的水平就提不高。我们现在的工作方法基本上还是过去的手工作业方法。一方面任务很重，搞了500多个项目，但工作方法还和过去一样，你搞你的，我搞我的，知识都记在自己的笔记本里，或者装在自己的脑子里，传递不出去。评估了500多个项目是很大一笔财富。外国工程咨询公司一年搞几个项目，通过咨询，他们大量收集资料，全部积累起来，输入计算机，下次评估同类项目时，调出来，略加修改就可利用。我们这方面的工作做得很差，忙于交卷，来不及整理，输入计算机。目前，我们正在编制程序，建立数据库，逐步加强这方面工作。各个地方咨询公司，建立起信息协作也很重要，可以互通情报，改进工程咨询工作。
第四，利用现代手段，提高工程咨询水平。最近，我们从通用评估软件发展到专业软件，先后搞了12个专业，1990年准备达到16个，主要的行业基本都可以覆盖了，只有这样才能提高我们的水平。我们也请了一些国外的咨询公司来介绍经验，1989年在杭州办了一个学习班，请各省的咨询公司同志参加。最近我们正在起草一个全过程咨询守则，搞好后供大家参考。
总之，我国的工程咨询业任重道远，希望共同努力，使我国工程咨询业的发展，不断迈上新台阶。
（1990年5月）