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近两年，我国的工程咨询事业发展很快。除了各部门已经建立起一大批专业性工程咨询公司外，各省市（包括计划单列市）也相继成立了工程咨询机构，对于深化经济体制改革，贯彻决策民主化、科学化的精神，起了积极的作用。下面，分三个方面作些介绍。
什么叫咨询业？咨询业属于知识密集型的第三产业。它根据用户对某些计划、工程或科学、技术、经济等工作需要，进行必要的调查，拟定计划，编制方案，提出建议，进行设计，指导实施，专门为用户服务的一个行业。有人称之为“软件企业”、“头脑企业”、“知识库”。
咨询业的性质，大致有四个方面：（1）咨询是知识的“扩大再生产”。它不同于科学研究。科学研究是一种创造和生产知识的过程，而咨询则是科技人员头脑中所储备的知识的反复应用和“扩大再生产”的过程。（2）咨询是情报信息的交流。咨询过程是一种信息的对流、反馈与处理，因而，咨询服务主要是信息服务。（3）咨询是一种社会化的科学劳动。咨询业是一种社会化的事业，它可以满足社会各方面的需要，但不受某一单位自身利益的约束，咨询机构要维护科学的尊严，实事求是，所以比较客观，比较超脱。（4）咨询是以智力为资本提供咨询成果。一般咨询机构，尤其是从事工程、技术与管理的咨询机构，大多数是通过收取费用的方式来经营和发展事业的。如美国每年咨询总收入在20亿美元以上。当然，世界上许多大型咨询机构也都由政府部门拨款资助。不论有无收费形式，咨询组织和咨询专家都应讲求效率和效益。
咨询工作的类型。咨询业的工作范围很广，内容极为丰富。大致可划分为五大类：（1）政策咨询。主要为国家制定政策服务，为决策者出谋划策。这类咨询机构多称研究所，它们集中多学科专家，就全球性战略问题，社会、政治、经济、军事、外交等方面问题，研究发展趋势，制定政策、策略。如国际和平研究所（瑞典斯德哥尔摩）、美国的兰德公司、斯坦福国际咨询研究所、日本的野村综合研究所、英国伦敦的国际战略研究所、德国的技术革新和系统研究所等等。这类研究单位多数是非盈利机构，不少任务来自政府或财团。世界各国都十分重视这种智囊团，因此发展很快，目前已有1000多家。他们为国家某些经济发展政策和重大经济措施的决策提供意见，起到决策参谋作用。（2）工程咨询。这类咨询服务范围很广，在整个咨询业中比重较大，主要为投资决策者服务，编制各类规划，为各类工程项目提供咨询服务。在工程决策过程中，通过咨询公司的预可行性研究、可行性研究，使牵涉到的各类问题一步一步被筛选掉，到决策阶段问题的范围已很小，经论证或评价后，问题已明朗，便于投资者决策。在工程实施过程中编制标书，设备、材料采购，负责工程实施和施工监理，直至竣工验收、后评估，实行全过程咨询。（3）管理咨询。主要以企业的经营管理咨询为主体。（4）技术咨询。主要在科学、技术系统的有关咨询。（5）专业咨询。门类很多，有法律、金融、会计、医学等等。
我国的工程咨询业是党的十一届三中全会以后，总结了我国30多年经济建设的经验教训，吸收世界上工业发达国家的经验而逐步发展起来的。因此，是经济管理体制改革的产物。
长期以来，我国的基本建设管理体制是采用苏联的模式。好处是在国家统一计划下，可以集中资金、材料、设备和人力，重点解决国家需要解决的一些重大问题，这在建国初期恢复和发展生产的过程中，曾经发挥了很大的作用；但最大的弊端是行政决策，无偿使用国家资金，管理上采用立项、设计、施工分段管理的办法。就是设计任务书阶段由行政决策，主要问题都由国家决定，定了以后，就由设计单位去设计，设计完成后交由施工单位去建设。过去把这种管理叫甲、乙、丙三方。甲方建设单位，乙方施工单位，丙方设计单位，成为“三足鼎立”。加上资金、材料、设备各有专管部门负责管理，这样就把建设工程的内在联系分割开来，铁路警察各管一段，不能很好相互协调，往往工期无保证，投资失控，效益较差。这种办法也不利于系统总结全过程的建设经验，提高建设水平。特别是在立项中，很多项目缺乏深入的调查研究和技术经济论证，对需要考虑多，对可能考虑少，急于求成，仓促上马，这种决策上的失误，给经济建设带来了重大的损失。这些问题，直到党的十一届三中全会实行经济体制改革，贯彻对内搞活、对外开放政策以后，才有所认识。
从世界上一些工业发达国家的经验看，不仅他们的咨询业涉及的领域十分广泛，应用相当普遍，作用愈益明显，而且在基本建设程序上，已经建立起一套科学的、行之有效的严格管理办法，对建设项目的投资环境、投资机会、投资效益、工程概算、建设工期、工程质量等，起着有效的控制作用。这说明，咨询业的发展，都是与生产力的发展密切相关的，是历史发展的必然。国外的工程咨询业，始于19世纪下半叶，当时出现了两种情况：一是出现了正规化的教育、研究和分析，使得工程建筑的地位由一种“技艺”发展成为一门应用科学；二是在建筑业中，根据职责不同，逐步分化出设计师、建筑师和施工业主，他们之间有了明显的分工。同时，科学技术的发展，除土木建筑业外，又出现了机电工业、公共事业等。因此，工程咨询的业务包括了几乎所有部门的开发建设项目，成为各类咨询业中人数较多、力量较强的一支队伍。目前，英国（有800多家）、美国（3700多家）、日本、德国、法国、荷兰、瑞典、加拿大、澳大利亚等工业发达国家都有相当数量、各种类型的工程咨询机构，对国内的经济发展起了重要作用，有的在国际上还享有盛誉；许多第三世界的国家（如印度、泰国等）也都建立了自己的工程咨询机构，为本国的经济建设发挥了积极作用。世界银行和亚洲开发银行等机构，正是总结了各国工程建设的经验，认为要发挥投资效益，保证贷款项目的成功，聘用咨询公司将起关键作用。因此，他们要求贷款项目，业主必须聘用有资格的咨询公司对项目进行可行性研究、编制标书和施工监理。这已成为世行贷款的法定程序，也是其贷款项目成功率较高的重要原因之一。
总结我国工程建设的教训，吸取工业发达国家的先进经验，许多中央领导同志对此作过重要指示。
小平同志在《建设有中国特色的社会主义》一书的“落实重大建设项目，合理使用科技人员”一文中强调：要搞好一大批重大建设项目的前期工作，要动员大批科学技术人员去做，打破部门、地方的界限，合理使用。
国务院负责同志多次提出，建设项目决策之前，应当先由咨询机构审议，提出意见，不能再由单纯的行政领导拍板定案了。
万里同志在全国软科学研究工作座谈会上题为《实行决策民主化科学化》的讲话中指出：“改变现行不适应现代化要求的决策方法，是我国政治体制改革的重要环节”，“今后对任何重大问题的决策，不能停留在凭领导者个人经验和意志办事的传统方法和水平上，而必须采取科学的方法，按照科学的程序，进行科学的论证，力求减少和避免可能出现的重大失误”。
根据中央领导同志的指示精神，为了克服建设项目决策中存在的问题，逐步建立科学的决策程序和决策体系，经国务院批准，从1986年起，对国家新上的大中型建设项目和限额以上技术改造项目实行了先评估、后决策的改革措施。除了加强中国国际工程咨询公司的力量外，各部门、各地方也陆续建立了一大批工程咨询机构。两年多来，在体制改革中诞生的工程咨询这一新兴行业，正在不断发展壮大，在深化改革中，对决策民主化科学化起着越来越大的作用。但评估仅是咨询工作的一部分，还有许多领域需要开拓。1987年，李鹏同志对中国国际工程咨询公司关于1986年建设项目评估工作情况的报告作了如下批示：咨询公司成立以来，做了大量工作，不但是节约投资20亿，而且使方案更加合理，更加科学。中国应该有众多的咨询公司，不能只此一家，以便有所比较和选择。在工作方法上也应进一步完善化，应从立项就开始，贯穿到工程全过程。重大项目必须有咨询公司（应是第三者）的报告作为审批依据，应该形成制度。这一批示，为我们工程咨询业指明了进一步发展的方向，我们一定要认真贯彻落实。
两年多来，我国的工程咨询事业，在各个工程咨询机构的共同努力下，普遍取得了较好的成果。这里，重点把中国国际工程咨询公司两年来做的工作，取得的成果，作些介绍，起个交流作用。两年来，中国国际工程咨询公司在有关部门、地区和各成员公司、各方面专家的大力支持下，完成了223个项目的评估任务，总投资近千亿元。通过评估咨询，不仅核减了投资，更重要的是加强了建设前期工作，优化了建设方案，提高了经济效益，为国家决策提供了科学的依据。实践证明，评估与不评估，效果大不一样。其好处主要表现在：
1．有利于优化建设方案，使建设方案更加科学合理。过去，由于种种原因，不少建设项目存在资料不完整，方案缺乏分析比较，可行性研究报告比较粗糙等问题。现在的评估工作，在各部门已做工作的基础上，抓住建设方案中的主要问题，进行深入调查研究，通过多方案的比选、论证，合理调整、修改建设内容，优化建设方案，以求科学、合理、可靠。例如，中外合资建设的北京轻型汽车项目，在原生产BJ-130轻型载重汽车的基础上，改建生产日本五十铃N系列轻型汽车，并增加产量。通过评估，专家们认为，这项工程的建设应贯彻专业化协作精神，充分利用北京现有变速箱和后桥齿轮等生产能力，避免“大而全”和重复建设。评估建议，调整了原来的建设方案，使投资由2.91亿元减为2.75亿元，外汇由3000万美元减为2336万美元，征地由757亩减为400亩。评估意见得到了上级和有关部门的采纳。又如，北京国际广播中心，原选址在北京复兴门外立交桥附近，共占地7.2公顷，拆迁1100～1200户，拆迁费1.1～1.2亿元，拆迁时间按常规计算约10年。评估后，地址改选在八宝山附近，大大减少了拆迁工作量，同时减少了投资，缩短了工期。
2．有利于落实建设条件，尽量防止在工程建设开始后不断冒出新问题。不少建设项山不仅要落实资金、原材料供应、配套工程衔接等建设条件，还有很多问题需要协调部门与部门、部门与地区之间的关系。因此，在评估时，既要协助建设单位落实各项条件，又要帮助协调各方面的关系，以便把问题解决在建设之前。例如，北京市电话网改扩建工程，原拟利用法国贷款10亿法郎，引进程控交换机26.9万门，国内配套投资准备全部向建设银行贷款。但建行认为这个项目经济效益差，还债能力低，不愿提供贷款。评估中，一方面对建设规模进行了合理调整，建议只引进程控交换机15.5万门，利用法国贷款减至6亿法郎，同时邀请财政部、经贸部、建设银行、海关总署等有关部门交换意见，协调落实有关问题。经过协商，一致认为这个项目虽然经济效益差些，但社会效益好，需要国家和有关部门给予大力支持。在统一认识的基础上，邮电部表示愿意安排预算内投资，建行同意提供贷款，海关总署也表示按照国家有关规定，在关税等方面给予适当照顾。这样，使这个项目与法国顺利签约，为缓解北京市电话供需矛盾起了积极作用。
3．有利于克服那些只从需要考虑，不顾建设条件是否具备，盲目上马的现象，减少决策失误，避免造成不应有的损失。如西藏自治区为了解决当地能源短缺的问题，提出建设拉萨核电站的报告。专家们评估后认为，一是技术方案不够落实，有些设备和部件需要重新设计、试制；二是地质情况较差，所选厂址周围是高地震区，厂区地震烈度高达8度；三是当地的技术、管理力量薄弱，因此建议取消立项。但为了解决能源问题，建议由格尔木炼油厂供应液化气，运输距离虽然偏远，但比较可靠，社会经济效益也较好。这一建议，得到了上级领导的采纳。
4．有利于严格贯彻国家有关规定和定额标准，实事求是地核实投资，认真把关。过去，不少项目提出的投资概算存在过多或过少两种倾向。通过评估，对采取标准过高、定额偏大、重复计算、宽打窄用的项目，投资该减的减，避免造成浪费；对一些设计漏项、考虑不周的项目，投资该增的增，防止“钓鱼”，上马后再不断追加投资。两年来，共核减投资53亿元，调增27亿元。
5．有利于对建设项目进行宏观调控。开展工程咨询，是实现宏观与微观相结合，由直接调控转为间接调控的重要手段。经济建设的宏观战略，如投资方向、投资结构、生产力布局等重大问题，都要通过具体项目来实现。咨询公司在项目评估中，可以按照宏观经济的要求，发挥间接调控的作用。例如，天津印染行业技术改造，是利用世界银行贷款的备选项目。开始提的方案，主要是扩大生产能力，印染产量由原来的2.7亿米增加到4.2亿米。为此需扩大建筑面积，引进大量设备。评估时，经反复研究论证认为，国内坯布难以平衡，国际市场配额有限，因此，应把重点放在调整产品结构、提高质量档次、加强国际市场的竞争能力上。建议把8个改造企业减为5个，建筑面积由18万平方米减为2万平方米，总投资由3.5亿元减为1.7亿元（其中外汇由0.5亿美元减为0.29亿美元）。同时统筹考虑了印染布生产能力与原材料供应、出口配额等问题的衔接，落实了配套条件，从而使建设规模更为合理，体现了宏观经济的要求。又如，西南轻型汽车项目涉及三省一市（云、贵、川、渝）和五个部门（航天、航空、兵器、汽车、总后），具有领导多头、布点分散、资金渠道多等特点。在评估中，重点论证了西南地区发展汽车的必要性和组织生产的可能性，按照宏观要求，重点协调了西南地区和全国汽车布局的关系，商定了柴油汽车和汽油汽车的生产比例；同时，为了充分利用西南军工企业的优势（约占总投资的45%），协调了三省一市之间的分工协作，明确了总装厂的布局，适当安排了总装厂与零部件厂的协作关系，优化了建设方案。评估中还按照改革的要求提出建议，促进了横向联合。
6．有利于发挥各方面专家的作用，集思广益，把建设方案建立在民主、科学的基础上。例如，煤电运三位一体的大型综合建设项目——准格尔矿区，年产原煤1500万吨，总投资达8亿美元和4亿人民币。由于项目涉及面广、工程复杂、问题多，评估中广泛聘请了煤炭、电力、水利、铁路等方面的专家，进行了深入的调查研究，召开了各种专题论证会，在弄清问题的基础上，提出了评估建议：根据地形情况，将露天拉沟方案由平行背斜拉沟改为垂直背斜拉沟，可减少基建剥离量2000万立方米；对与矿区密切相关的准（格尔）大（同）铁路支线，考虑到矿区初期运量不足，将重载单元列车改为普通列车，但留出今后改造的余地；矿区水源工程由黄河小沙湾筑坝取水改为岸边无坝取水，可减少投资1.1亿元。经过以上调整，使整个建设方案在技术、经济上更趋于合理。而且与日本准格尔委员会（日本为了参与此项工程的咨询，由18家公司联合组成）采取背靠背分别咨询的办法，结果双方提出的评估意见基本一致。为什么各部门、各地区已经审查过的或者经过外国咨询公司咨询过的项目，再由我们咨询评估，还能进一步优化方案，减少投资？主要是咨询公司既不是行政机构，也不是建设单位，所以能够避免单纯由行政拍板、行业观点、短期行为等局限性，从而处于比较超脱的地位。特别是通过组织各方面高层次、多学科的专家参加咨询评估活动，提供了一个民主论证问题的环境，摆脱了行政的约束，克服了学科与行业的局限，针对建设项目中的关键问题，从不同角度进行科学、公正、客观的论证，在决策民主化、科学化方面作出贡献。
7．有利于决策部门减少大量事务性工作，把主要精力放在发展战略和宏观研究等方面上来。特别是根据新的国家机关简政放权的改革精神，把有关建设项目的调查研究、分析论证、组织协调、落实条件等大量工作，交由咨询公司来做，就可使决策部门更好地集中精力，研究宏观经济发展战略，逐步实现国家机关的职能转变，提高工作质量和效率。
8．有利于贯彻对外开放政策和用好外资。按照国际惯例，利用外资，确定项目，都要经过咨询。随着对外开放的发展，我国利用外资的项目越来越多，规模越来越大。特别是沿海地区实行外向型经济的发展战略以后，工程咨询服务的面将越来越广。过去，我国使用世界银行贷款的项目，几乎都是由外国公司咨询，不仅许多方案不尽符合我国实际情况，而且由外国公司制订的标书，采用了国外设备的标准规格，造成国产设备、材料中标率很低。从1987年开始，我们对33个世界银行贷款备选项目开展了咨询业务，有的与国外合作咨询，提高了前期工作质量，加速了外资的利用。其中，经世界银行同意，上海吴泾电厂以国内为主进行咨询，并采用30万千瓦机组进行招标，增加了国产设备的中标机会。我们不仅进行了外资项目的咨询评估，而且还参与了国际工程咨询的竞争，已有津巴布韦钢铁厂技改项目和索马里水利枢纽工程等两项中标，并与13个外国咨询公司签订了21个合作协议或备忘录。
工程咨询在我国是一项新的工作，如何适应深化改革、对外开放的需要，今后需要不断总结经验。通过两年来的工作实践，我们感到可从以下几个方面进行努力：
1．认真抓好建设项目的前期评估工作，为决策部门把好前期工作这一关，这仍然是当前工程咨询公司的重点任务。根据《关于投资管理体制的近期改革方案》的规定，要建立严格的、科学的投资决策制度，所有基本建设项目都要切实按照基本建设程序办事，重大的基本建设和技术改造项目都要经过有关咨询公司认真验证后再行决策。咨询公司从立项开始就要按照系统工程的要求，对项目进行调查、研究、论证，衡量各方面的利弊得失，提出对项目的评估意见，供决策部门审阅。尽可能减少或避免各部门、各地区和各级领导人在项目不经过论证，资金和物资不落实的情况下自行决策。为此，我们应当按照这个要求，认真把这项工作做好，更好地组织专家力量，努力提高评估质量和工作效率，特别要强调树立服务思想，克服过去我们长期在机关工作的职业病，不是要人家来求我们，而是我们要主动服务，我们的要求是“脱下黄马褂，穿上工作服”。为决策部门服务，为建设单位服务。
2．为适应各级计委职能转变和投资管理体制改革的要求，大力加强宏观经济的专题研究工作。有的可以结合长远规划，为决策部门在发展战略、生产力布局上提供一批新的备选项目；有的可以结合项目评估，研究与项目相关联的有关问题，注意做到宏观与微观相结合，为决策部门提供调整投资结构、压缩基建规模、进行间接调控的参考意见；有的可以参与地区性规划的编制、研究；还可以进行一些专题性的调查研究工作。总之，要为各级计委编制长远规划出谋划策，提出意见。
3．贯彻李鹏同志关于工程咨询应从立项就开始，贯穿到建设全过程的精神，同时参照世界银行和国外管理项目的先进经验，积极创造条件，逐步进行全过程咨询。不仅从立项前就要参与咨询，而且要逐步承担编制可行性研究报告，编制标书，组织设备采购，进行施工监理等任务，把立项、设计、施工几个阶段统一起来，更好地控制投资、保证工期、提高质量，真正做到提高投资效益，克服过去基本建设管理体制上的弊病，解决那种“投资无底洞、工期马拉松”的不正常现象。当然要承担以上的全部工作，目前在力量上还存在很多困难，经验也不足。为此，如果有条件，不妨抓几个重点项目进行试点，积累经验。
4．随着投资体制的改革，要适应投资决策多元化的形势，加强国内各工程咨询公司的联系和合作。通过咨询网络，加强信息、技术和经验交流，引导各方面的资金投向国家急需或鼓励发展的行业，使宏观与微观更好地结合起来，尽可能避免重复建设，起间接宏观调控的作用。为了更好地协调全国工程咨询事业的发展，建议组建中国工程咨询协会。
5．积极创造条件，采取灵活多样的形式，开展对外业务，走出一条以工程咨询带动劳务、设备、材料出口的路子。为了适应对外开放的需要，提高利用外资的效益，要逐步改变目前绝大多数外资项目由外国公司咨询、外商投标的状况。今后要力争以国内为主咨询或与外国公司合作咨询，以提高国产设备材料中标率，节约外汇。同时，要积极开拓对外业务，采取灵活多样的形式，使我国的工程咨询业逐步走向世界。
6．要加强咨询公司的组织建设和业务建设，提高咨询人员的素质，成为各具特色、为国家决策服务、为建设项目服务的咨询公司。根据深化改革的要求，建立众多的咨询公司，可以是综合性的，也可以是专业性的，每个公司都要有特色。各咨询公司都要加强自身建设，扩大专家队伍，认真抓好咨询人员的业务培训工作，提高干部素质，加速掌握现代化咨询服务手段，推行项目经理负责制。工程咨询还要建立竞争机制，工程咨询公司之间，又联合、又竞争，以自己科学、公正、可靠的原则和优质服务的态度，建立资信，以适应国内外竞争的需要。
为了更好地推动我国工程咨询事业的发展，我们要不断注意总结工作中的经验教训。我们要学习和吸取世界上工业发达国家开展工程咨询的先进经验，但不能照抄照搬，一定要结合我国的实际情况，通过实践，逐步总结出一套具有社会主义中国特色的工程咨询工作规范和工作方法，做到科学化、制度化、规范化，提高决策咨询水平，在国家经济建设中发挥更大的作用。
（1988年5月27日在省市工程咨询领导干部研讨班上的讲话）