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关于世界工程咨询业概况，我想介绍三个方面：一是世界工程咨询业的发生与发展；二是世界工程咨询业的现状；三是世界工程咨询和整个咨询行业的发展趋势。
“咨询”二字是外文（Consult）翻译过来的，外文原意是“请教”、“请人提供专门建议”的意思。咨询最早用于法律和医学等领域，比如外国挂牌营业的律师，叫法律顾问、法律事务所。实际上我国历史上也有咨询，有“绍兴师爷”，师爷出主意，县太爷决策。几年前陈云同志也讲过：计划委员会应该有一批头戴瓜皮帽，手拿水烟袋，踱方步的人。这种人其实也是搞咨询的，也是一种“师爷”，不过是新式的“师爷”。
世界工程咨询行业是随着经济的发展而兴起的。封建社会没有多少工程要办。明朝的十三陵，清朝的东陵、西陵，由工部尚书管理，不要别人咨询，而且有的人搞了工程后就被杀了，怕他泄漏秘密。随着资本主义的发展，就需要有咨询。起初，聪明的资本家自己咨询自己，成功的资本家会看苗头。但是资本主义发展以后，市场越来越复杂，凭借一个人的智力不行了，因为牵扯的方面很多，靠一个人研究不了，这样就分离出一批人，以至一个行业，专门从事这方面的工作。1818年英国成立了土木工程师学会，可以说这是世界上最早的一个工程咨询机构。随着经济的发展，各个行业的工程咨询逐步兴起，一直发展到今天。
纵观工程咨询发展的历史，大体上经历了以下几个过程：
1．从自己咨询到请人咨询。开始时自己研究，自己决策，后来发展为有权有钱的人决策，另请别人咨询。
2．请人咨询，也从“内咨”发展为“外咨”。“内咨”是指决策者把咨询者养起来，当参谋，如政府的“政策研究室”；以后发展到“外咨”，外面有一股独立的力量，专门搞咨询。
3．“外咨”的发展。（1）从个人挂牌咨询到开公司搞咨询。（2）从专业咨询到综合咨询。现在世界上有大批专业工程咨询公司，但也发展了一批很重要、很厉害的、一年做几十亿生意的综合性工程咨询公司。（3）从国内咨询到国际咨询。随着经济的发展和国际化，跨国公司的出现，咨询业务也国际化了。（4）从战术咨询到战略咨询。开始阶段咨询大都是战术性的，最简单的就是怎样赚钱，怎样使产品有销路，怎样使技术过关等等。随着社会的发展，战略性的咨询得到了发展，如美国的兰德公司就是从事战略咨询的公司。
从大时代来划分，世界工程咨询的历史可以分两个台阶（阶段）。第一个台阶是第一次世界大战以前，1913年英国、美国成立了全国性的工程咨询协会，同年，以英、法为代表的欧洲五国成立了国际咨询工程师联盟（FIDIC）。随着商品经济特别是资本主义经济的发展，工业的进一步分工，工程咨询业开始形成一个世界性的独立行业。第二个台阶是第二次世界大战后，以1946年美国兰德公司的成立为代表，标志着世界工程咨询行业的大发展，40多年来，世界工程咨询业越发展越兴旺。
目前，世界上从事咨询行业的人很多。现在咨询业可粗略分为三大领域：（1）工程咨询；（2）管理咨询；（3）科技咨询。工程咨询这一领域比较大，人数最多，工程咨询实际上是建设投资方面的咨询。管理咨询主要是咨询怎样销售、怎样更赚钱、怎样节约人力等等，是经营、生产管理的咨询。科技咨询是科学技术方面的咨询。
这方面的情况，先重点介绍国际咨询工程师联盟。这个机构现有50个会员国，我国现在还不是会员，它的会员都是以国家为单位的，等我们成立了全国性的工程咨询协会就可以参加了。据1987年统计，这个联盟的50个会员国，国内参加本国工程咨询协会的，共有27690个公司，这些公司共有职员296466人。发达国家几乎都是会员国，70年代、80年代一大批发展中国家也先后成立了全国性的工程咨询协会，成为联盟的成员。现在发达国家数目约占1/3，有澳大利亚、奥地利、比利时、加拿大、丹麦、芬兰、荷兰、法国、德国、意大利、日本、挪威、美国、英国、瑞士、瑞典等。例如，美国有14376个公司，158454人，约占世界各国的一半。其他如英国有1082个公司，26770人；加拿大有1440个公司，21340人；德国有2664个公司，9409人；芬兰也有808个公司，7260人。发展中国家数目约占2/3，连孟加拉也参加了，它有15个公司，490人。印尼有67个公司，1139人。印度有65个公司，490人。1987年参加的是马来西亚、秘鲁、葡萄牙、塞内加尔、土耳其。东欧国家目前只有南斯拉夫参加，它有32个公司，2100人。从国际咨询工程师联盟的成长过程看，也可以发现工程咨询确实是个新兴的行业。
现在介绍一下这个联盟的要求。现在工程咨询行业的国际惯例，主要是这个已有75年历史的联盟制定的。
这个联盟制定了世界工程咨询的行为准则或规范：
1．咨询工程师必须完全为业主的合法利益服务。
2．他必须保持绝对独立的地位，独立于承包商、制造商、供应商。
3．不能和影响其独立咨询的其他业务发生联系，他的报酬完全来自业主。
4．拥有胜任咨询任务的知识和经验。
联盟的政策声明：
1．一家咨询公司拿到的咨询生意，如无业主或这家咨询公司同意，另一家不能去抢。
2．接受与当地工程咨询协会规定相抵触的国外咨询任务，是不道德的。
3．咨询公司登广告、搞宣传，必须实事求是，不能吹牛。
4．通过竞争性投标找咨询生意，对业主和咨询工程师都不利。业主选择咨询工程师一定要考虑他的实力和可能，付费要由业主同选定的咨询工程师商定。
5．使用当地的咨询力量，只能按当地惯例付费。不允许雇佣业主的雇员，也不允许向业主的雇员或其他人员付费，以影响对咨询工程师的选择。
联盟还建议：
1．要把同业主认真讨论有关环保问题作为咨询工程师的职业责任。
2．鼓励知识、经验交流。
国际咨询工程师联盟里面有很多委员会，第一个常设委员会是国际机构与国际咨询工程师联盟之间的联络委员会，它向世界上最重要的26个国际机构派了联络员，如世行、亚行、联合国工发组织、各种基金会等。通过联络员，可以了解国际机构和各国发展的情况以及建设项目的信息。
第二个常设委员会是职业责任委员会。负责研究解决工程咨询中的一些有关法律、案例问题。
第三个委员会是业主与咨询公司（或咨询工程师）关系委员会。负责研究业主与咨询公司、咨询工程师之间的各种业务关系。
联盟还有好多专门委员会，如：土木工程合同委员会、机电设备合同委员会，负责制定标书合同的标准；南北关系委员会，通过各种途径使发达国家的咨询公司帮助发展中国家的咨询公司提高水平，扩大业务。
另外还有好多工作委员会。
联盟成立75年来，做了很多工作，对世界工程咨询业的发展起了很大的促进作用。
顺便介绍一下国际咨询工程师联盟开会发言的要求，也算是一项国际惯例吧。也许对我们开会有参考价值。联盟开大会，参加的有几十个国家，因此联盟要求发言的人，第一说话要慢；第二要讲得很清楚，发音要准确；第三要用普通的字，不要用奇怪的偏字；第四讲话的时间要严格按照议程，千万不要超过规定的时间。为了防止发言人超过规定的时间，要求发言人预先把稿子审核一下，可以先自己念一遍，录下音来，听一听稿子合适不合适，时间是否符合规定，用词好不好。发言时务必不要干念稿子，要求现身说法，讲活一点。即使代人讲，也要尽量避免念稿子腔调。最好能用图片、幻灯等最简明易懂的方法来表达。
再简单介绍一下几个国家的、同我们公司有交往的工程咨询公司的情况。
1．日本的工程咨询公司。它有二个机构，一个叫做日本海外咨询企业协会，另一个机构是日本咨询工程师协会，它是国际咨询工程师联盟的成员。
这里介绍的是日本海外咨询企业协会。它经日本通产省、建设省批准，成立于1964年。它是一个由通产省支持，国际协力事业团赞助，主要承担海外经济协力基金海外贷款项目工程咨询业务的半官方的协调归口机构。它现有会员企业56家，主体是工程技术界，也有部分金融界（如日本兴业银行）和实业界参加。海外经济协力基金贷款项目的可行性研究调查通常由国际协力事业团负责组织，并由其支付调查研究费用。具体工作一般委托给日本海外咨询企业协会及其会员企业来完成。根据提出的可行性研究报告，经日本外务省、通产省、大藏省和经济企划厅商定后，报政府批准。很明显，工程咨询公司在外国是一个牵针引线的“红娘”。日本海外咨询企业协会在我国开展经济调查和可行性研究的项目有80个。它在项目管理上大体分为6个阶段，一是项目选定；二是准备；三是评估；四是采购和支付；五是监督；六是后评估。
2．英国、法国、瑞士的工程咨询公司。英国最重要的工程咨询机构有三个，它们是英国咨询局、咨询工程师协会、管理咨询协会。法国也有好几个咨询集团，规模不一，各有所长，竞争是十分激烈的。
法、英、瑞士的工程咨询，主要是搞调查研究、规划、可行性研究和设计工作。多数公司也搞工程监理、设备订货、人员培训直至投产运行交钥匙为止的全过程咨询。极少数公司兼营工程承包、设备制造。
为了打入中国市场，他们还组建了专门的新公司，如瑞士电力工程顾问集团，就是由两家公司专门为打入中国市场而组建的合营公司，已在中国搞到了四个咨询项目。
3．德国的工程咨询公司。DE咨询公司，是德国铁路部门和银行于1966年共同设立的专门提供铁路咨询服务的公司。1982年底收入已超过4亿西德马克。这个公司有300多名职员，业务范围包括：经营管理、经济、运输分析和规划、信息技术、系统工程、人员培训、勘察、环境美化、环境保护、土壤力学、信号技术、电气工程、电子工程、电信工程、结构工程和土建工程等。到目前为止，它已为70个国家提供了咨询服务，帮助他们解决各种运输问题。为我国台湾省提供的服务项目有：铁路电气化过程中隧道和桥梁的改造，台北地区铁路运输业务的研究等。
德国RC公司，它是由煤炭公司派生出来的。煤炭公司成立已80年，现在经营着世界上最大的露天煤矿之一。RC公司的服务，包括建设项目的各个阶段，从煤炭勘探、可行性研究，到施工阶段，并提供生产经营期间的援助，也就是说，全过程咨询。
德国魏特勒工程咨询有限公司是1948年由工程师理查·魏特勒创立的。目前是一个专门承包国内外工程整体规划的工程公司，拥有380名高水平的各种专业人员，为全世界20多个国家的复杂工程规划任务提供最优的解决方案。从一开始的鉴定、分析及可行性研究，经过草案设计、定案设计、施工计划，一直到监工、启用及维修等全过程咨询。
4．荷兰的工程咨询公司。荷兰咨询集团，是一家多学科咨询联合体，有45家成员公司，其成员公司规模不等，小公司有2～3人，大公司有100多人。咨询的范围从工程技术、社会科学、经营管理、技术合作、技术转让、市场调查，到人员培训，视项目需要，或一家，或2～3家成员公司联合咨询服务。现已在世界50多个国家进行项目咨询，在欧洲以外地区就有20多家成员公司设有办事机构。
荷兰工程咨询集团，其实是一个基金会（只服务，不盈利）。它建立于1951年，目的在于通过它使海外客户利用荷兰各种各样的技术、专业和管理的技能。这个集团有许多合作公司、实验室和研究所，拥有职工4000名，总部设在海牙。
荷兰欧洲（尤罗）咨询公司成立于1974年，是向发展中国家提供工程和农业咨询服务的一个集团，也是荷兰规模最大、行业多样化和国际经验丰富的咨询公司之一。该公司大多数技术人员均有硕士或博士学位，许多人在发展中国家工作达10年以上，具有丰富的经验。尤罗公司可以按照顾客的需要和愿望，提供各种服务，包括资源调查、经济调查、发展规划，这是宏观性的；微观方面包括现场踏勘、预可行性研究、可行性研究、设计、编写标书、分析标书和监督施工。也是全过程咨询。公司约有400名雇员，另外还有特聘的专家，并与其他咨询公司进行合作。
5．美国、加拿大的工程咨询公司有以下4个特点：（1）大公司一般都是综合性的，如美国柏克德公司、凯撒公司和加拿大兰万灵公司，规模都很大。（2）业务范围比较广，一般都是全过程咨询，从编制预可行性研究开始，设计、设备采购、施工管理、生产准备到投产运行操作后评估。（3）咨询手段和管理工作都比较先进，所有的工程咨询公司规模不论大小，根据业务范围，都有完备的电子计算机系统、图书资料系统，人员素质较好，情报信息较灵。如柏克德公司的电子计算机系统投资2.42亿美元。（4）对开展国外咨询都有丰富经验。他们事先要进行周密的调查研究，在投标上下功夫。项目一经中标，立即建立项目管理，配备各类专业人员，承担全过程咨询业务。一般都能保证按期、按预算完成建设任务。
6．新西兰奥克兰的贝卡沃国际公司（BWI）。它有700多名固定职工，总部设在奥克兰。主要做东南亚、亚太及中美洲等发展中国家的生意，各地设有办事处，主要承担修桥、筑路、海港、电厂、供水、供气等基础设施，不搞大型工业项目。他们善于发挥自己的特长，例如抗震技术，具有世界先进水平，已为印尼等国拟订了抗震标准；基础地层的液化问题；修建经济实用的公路（保用15年，路面良好）。还有种植、饲养及农畜产品加工，也是他们的拿手好戏，已组织了中国新西兰农业咨询公司，进行中国农牧方面的咨询业务，现在执行的有3项：广西1200公顷的肉牛农场，陕西600公顷的养羊场，贵州133公顷的牧草种籽农场。
一是工程咨询的现代化。重点介绍一下工程咨询中对电子计算机的应用。美国柏克德公司是一家综合性的工程咨询公司，拥有职工5万人，年营业额为70亿美元，是世界上第三大工程咨询公司，有7个分公司，总公司和分公司的计算机组成了计算机网络。全公司拥有290个计算机系统，装备有IBM大型机2套，终端2138台，还有一些小型机。计算机系统共分5个方面：工程设计（计算机辅助设计）45个系统，办公自动化（行政业务管理）208个系统，项目管理34个系统，结构分析26台终端，工程分析、电缆、管道布置1个系统。这一套庞大的计算机系统是陆续建起来的，共投资2.42亿美元，可为1.7万人服务。计算机专业人员600人。用计算机可以控制项目的费用和进度，严格按照计划执行，出现问题，及时分析原因，提出措施予以弥补。
加拿大兰万灵公司也是一家综合性的工程咨询公司。有职工5000人，年营业额在4.5亿美元以上。他们的计算机系统分两个部分：（1）工程设计，包括工程计算、设计、制图、技术资料存储等等；（2）业务管理（包括项目管理），同驻世界各地办事处、各分公司通过电话线路，形成计算机网络。
美国凯撒公司是搞原材料为主的综合性工程咨询公司，搞过很多钢铁厂、铝厂。这个公司有6000人，年营业额9.4亿美元。它的计算机系统统称为技术服务部，分5个部分：（1）信息系统，包括财务数据、人才库、市场调查、信息中心等；（2）通信及出版系统，有文字处理、电话电传、数据运行、网络开发；（3）项目系统，有计算机辅助设计、项目控制系统；（4）生产制造系统，用计算机进行生产管理；（5）工业系统，即产品管理系统。这个公司从70年代开始使用计算机。现在计算机的使用越来越广泛。
所以说，工程咨询发展的第一个趋势是工程咨询现代化。必须广泛深入地使用电子计算机，有朝一日要发展到许多具体项目一按计算机就知道该怎么解决问题。
第二个趋势是咨询的三大领域都会有更大发展。第一个领域是工程咨询，第二个领域是管理咨询，第三个领域是科技咨询。我们搞的是工程咨询，专搞管理咨询的还不多，搞科技咨询的人也不少。总的趋势是这三大块都有发展，特别是工程咨询发展较快。现在简要介绍一下管理咨询。1987年我在法国巴黎参加过一个世界管理咨询大会，世界上还是第一次召开这种咨询会议。管理咨询有点象医院里的内科医生，他们不动手术，不是开膛破肚的，专搞各种生产经营方面的软件。世界上这种管理咨询公司很多，发达国家发展管理咨询，是因为他们商品经济发达，工厂也多。我们为津巴布韦钢铁厂咨询，第一阶段是把100万吨的钢厂扭亏为盈，这就是管理咨询。从管理咨询世界大会上介绍的情况看，目前管理咨询企业2/3是50人以下的小公司，200人以上的大公司是少数，只占1 /8，主要搞战略计划的研究。参加这次世界管理咨询大会的有24个国家，19个是发达国家。苏联、东欧都没有去。欧洲各国参加各自的管理咨询协会的有740个公司、1.7万人。法国的管理咨询的特点是比较专业化，20个人可以搞一个专业，50个人可以搞好几个专业。美国管理咨询公司很多是大公司，收入1亿美元以上的约占公司总数的20%。日本的管理咨询业有3～4万人，但多数是小公司，据介绍60%是个体户，个体开业挂牌。如果把10个人以下的小公司都算上，包括个体的，加起来共占93%。所以日本的管理咨询公司大部分是中小型的。
发展的第三个趋势是战略咨询。我们的公司，随着计委职能的转变与体制改革的深化，也要加强为宏观决策服务的战略咨询方面的工作。战略咨询最典型的是美国的兰德公司（RAND）。这个公司颇有名气。兰德的英文原意是研究与开发两个英文字的缩写。这个公司1946年组建。由美国空军与道格拉斯飞机制造厂联合成立。它是靠搞军事工业、国防工业起家的，现在仍然以此为主。但近几年业务范围扩大到民用方面，包括能源、环保等等。例如，1985年我们就看到过一份兰德公司研究我国能源的报告，对中国能源作了详细的分析和预计。该公司在美国洛杉矶，有1000名专家，研究人员有500多人，其中有高级学位的占70%，另外400多人是工作班子，一个专家带几个精干的业务助手，另外还有外聘专家400多人。公司自己还办了个研究生院，让年轻人加强基础课程学习，根据他们的工作实绩和研究水平，授予学位。该得硕士的授予硕士学位，该得博士的授予博士学位。年轻人在兰德公司很稳定，感到有奔头。
兰德公司是独立的，非盈利的，但同政府关系密切。1985年公司开支6000万美元，其中90%的钱来自政府部门的研究合同费用，10%来自各种基金会。这些经费2 /3用于国防军事项目的研究，1 /3用于民用项目的研究，兰德公司本身资助开展的研究项目，费用占2%。所以这个公司名义上说他独立，不盈利，实际上也是贴身穿着“黄马褂”，是美国政府的智囊团。研究领域90%以上的问题都是政府委托的，一般不接受私活。不少知名人士都与兰德有关系，基辛格等都曾是他们那里的研究员，美国几任总统顾问也都曾是他们那里的研究员。从他们那里出去做大官的也不少。由于具有这种特殊性质，他们的研究报告70%是机密的，不公开发表。他们主要研究国防部、空军、海军的课题，星球大战计划也研究，他们提出报告政府就考虑。兰德公司的组织机构怎么设置呢？一个董事会，一个总经理，7个副总经理；设6个研究部，把各行各业的人都放在研究部里；5个计划部，计划部类似我们公司的项目部。研究人员一般都在研究部，研究部有行为科学、经济统计、工程应用科学、信息科学、政治科学、系统科学。5个计划部门设有空军计划、陆军计划、国家安全计划、民用研究计划、民法研究计划。计划部的人员组织项目研究，一个项目搞完了，就回研究部去。研究报告出来后，由研究部指定二个专家去客观地评价、审查。从1946年到现在，兰德公司已有42年历史了，进行了大量富有成效的研究工作，取得了很好的名声。兰德公司每年有研究成果400多项，送交政府的出版物30多万份。兰德公司之所以取得这样的成就，与它的工作条件也有关系。他们第一条是实行高工资，同一技术职称的，在兰德公司比在外面工资要高1 /3。第二条是装备好，每个研究人员都有一台计算机，图书馆有8万册书，期刊、外国专题报告30多万册，订报刊杂志1900多种，世界各种报刊都有。此外，每个研究员还有一间现代化的办公室。
总之，咨询发展趋势有三条：第一是工程咨询现代化，大用电子计算机。第二是现代咨询以工程咨询为主体，管理咨询、科技咨询都有太发展。第三是从咨询范围讲，从战术咨询发展到战略咨询，已不单是为一个公司、一个集团服务，而是为政府决策服务了。
（1988年5月27日在省市工程咨询领导干部研讨班上的讲话）