前言

在新世纪第一年中，我国正式加入了世界贸易组织，社会主义市场经济的发展又迈进一个新阶段。作为我国经济支柱产业之一的建筑业，也同时进入现代化、法制化、科学化和社会化运行的新时期。全国人大及其常务委员会先后通过了《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》；国务院颁布了《建设工程质量管理条例》；国家建设行政机关相继制订了《工程建设施工招标管理办法》和《建设工程施工合同管理办法》等一系列法律、法规和规章。为了贯彻实施上述法律法规，国家决定：在工程建设领域中“要按照社会主义市场经济原则和现代企业制度进行工程管理，实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。”建立和健全的法制环境，为推动和规范我国建筑市场招标投标制的发展，创造了能够与国际工程建设市场接轨的良好前提条件。

合同管理是现代工程建设管理中一项十分重要的组成部分。因为，在任何工程项目的建设过程中，其主体的行为必定会形成各个方面的法律关系，诸如政府建设主管机关、工程建设招标投标监督管理部门、项目法人单位、招标代理机构、工程设计单位、工程施工单位和工程建设监理单位等相互之间的各种关系。其中，除了法定的行政管理和监督关系外，其他进入建筑市场竞争性的法律关系，均须依据招标投标的规则，优化组合形成工程建设主体之间的契约——合同关系。实践证明，在贯彻、实施《招标投标法》规定的“招标代理制”的过程中，招标人及招标代理人必须学会按照“以法律为准绳，以招标投标竞争为出发点，达到签订有效合同的目的”的原则，掌握工程建设招标与合同管理的专门知识和技能，切实做好招标代理工作。

鉴于工程建设招标投标与合同管理知识涉及面广，综合性强，两者之间形成不可分割的有机结合统一体等特点，本书坚持“科学性、法制性、应用性”相结合的原则，依据国家新颁布的法律、法规的规定和实践知识，并借鉴国际工程建设通用合同条件，编写了建设工程合同及相关的经济法律基本知识，供教学使用。

建设部建筑市场管理司张鲁风司长为本书撰写序言；建设部高级经济师徐崇禄担任主审。特此致谢！

在建立和完善与国际规则接轨的工程建设招标投标活动中，招标人与招标代理人员学习和掌握必要的相关法律知识，其深度与广度的问题，有待于实践的检验。由于作者水平有限，书中难免会出现不足或疏漏之处，恳请读者和同行批评指正。

编者
二〇〇一年十月