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太原市旅游业发展的战略，既要遵循全国的总体发展战略和山西省旅游业的长远战略思想，又要结合太原市的市情。
1991 年，党的十三届七中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展10 年规划和“八五”计划的建议》中明确提出了“大力发展国际旅游业”的方针，并把旅游业列入第三产业中重点发展的产业之一。为此，我国旅游业选择了“适度超前发展”的总体发展战略，作为今后旅游业发展的主要指导思想。
“适度超前”包含两方面的含义；一是旅游业的发展速度既要超过我国国民生产总值的增长速度，又要超过国际旅游业的平均增长速度；二是要依据我国基本国情与旅游业综合性和依托性较强的特点，要“适度”发展，不能脱离实际孤军突出。“超前”是战略配置的要求，“适度”是策略配置的要求，二者相辅相成，使战略与策略构成一个完整的体系。
适度超前发展战略包括五个方面的主要内容：发展速度超前，发展水平超前，人才培养超前，超前的适度性和协调性，总体水平上的适度超前。总之，要区别对待，有条件的超前，不能盲目的一律超前或只采用一个模式。
我国旅游业发展的总体战略目标分两个阶段：
第一阶段：从1990—2000年，目标是：在国际上，力争跻身于世界旅游十强之列，并跃为亚洲第一旅游大国；在国内，力争在发展上快于国民经济总体水平，率先达到国际产业水准，初步成为国民经济中具有强大发展潜力的重要产业。
第二阶段：从2000—2050年，在国际上中国将成为世界旅游业最发达的国家之一，中国在国际旅游市场上将起到举足轻重的作用；在国内，旅游业将通过自身的需求导向和关联带动功能，有力地促进国民经济的发展，同时也将为社会提供大量的就业机会，有助于解决人口过多、劳动力严重过剩而带来的一系列社会问题。
山西省委、省政府高度重视山西旅游业的发展，曾多次强调指出，要把旅游业纳入全省国民经济计划，当作一项重要的先导产业来抓。提出了“要充分利用旅游资源优势，面向全国，走向世界”的战略思想。据此确定，到本世纪末，要把山西建成与陕西、河南、北京国际旅游市场融为一体，具有现代国际水准、规模大、功能多、特点突出的大旅游区，把太原建成与周围地区国际游客对流的门户。发展重点是：以市场需求为导向，以太原为中心，建设七大旅游区、四大系列产品和八条专项线路。
七大旅游区是：太原、大同、忻州、吕梁、阳泉、晋南和晋东南；
四大系列产品是：古建文化艺术系列、宗教文化艺术系列、黄土高原风光系列和三晋民俗风情系列；
八条专项线路是：五台山朝圣避暑度假游、黄河壶口瀑布风光游、中国古文化艺术游、宗教游、三晋民俗风情游、寻根祭祖游、关公故里游、革命根据地游。
具体发展指标是：“力争在1995 年至1997 年的三年时间里，使我省的海外游客人数、创汇数翻一番。从1998 年到 2000 年三年的时间里实现以上两项指标的第二个翻番。国内旅游人数到本世纪末实现翻一番，国内旅游收入实现翻两番。”
太原市旅游业的发展现状远远不能适应它在全省旅游业发展布局中所处的重要地位，也不能适应全国旅游业迅速崛起的形势，更不能适应国际旅游市场高度化的需求。因此，太原旅游业同国际、国内、省内旅游业的发展形成了“三个不适应”和“三级高度落差”。为使太原旅游业消除“三个不适应”和登上“三级高度”台阶，太原市要着眼于 21 世纪，以超越的视野，前所未有的决心和宏伟的气魄，采取“适度超前，高起点，大跨越，重点发展”的指导思想，尽快把太原建成为全省旅游业中心城市和北方重要的国际旅游城市。上述战略思想包括以下主要内容：
——确立太原市旅游资源与煤炭资源并列为“两大资源”的地位，树立以开发煤炭资源的决心和较大的投入开发旅游资源，发展旅游业的新观念。
——确立旅游业为先导产业的地位，关联、带动发展第三产业和其他产业，把旅游业发展为太原市第三产业的支柱产业和国民经济的支柱产业之一。
——充分认识太原在旅游地理上的区位优势，利用区位优势，发展旅游市场，参与国际竞争，把太原建成为全省旅游业发展的中心城市和直接吞吐国际游客的国际旅游城市。
——打破传统资源和旅游产品的束缚，顺应市场导向，对太原市旅游资源和旅游产品实行“整体创新，高起点开发”，形成全国独特的旅游新产品，占领国内、国际两个市场。