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近年来，随着我国国民经济的迅速发展，国家对环境保护、节约能源、改善居住条件等问题极为重视，法制逐步健全，相应制定了一批技术法规和标准规范，如：1986年颁布实施的部标《民用建筑热工设计规程》（JGJ24 —86），部标《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》（JGJ26 —86），1987年颁布实施的国标《采暖通风与空气调节设计规范》（GBJ19 —87），以及1993年颁布实施的国标《民用建筑热工设计规范》（BG50176 —93）等。这些标准规范的颁布实施，对于改善环境、节约能源、提高投资的经济和社会效益，起到了重要作用。但是，原规程仅对围护结构保温隔热的最低要求作出规定；原标准是我国建筑节能起步阶段的标准，节能率为30%，围护结构保温水平提高的幅度并不大，而且由于种种原因，在我国三北地区并未全面实施。迄今只有北京、天津、哈尔滨、西安、兰州、沈阳等几个先行城市实施4000多万m 2 。近年来，我国城市集中供热，区域联合供热和小区锅炉房供热正在逐步扩大，火炉采暖的比例正在逐步缩小，但就总体来看，热效率低，供热成本高的供热方式，目前仍占主导地位。因此在目前，我国采暖居住建筑围护结构保温水平低、热环境质量差、采暖能耗大的状况仍然普遍存在。这种状况亟待改变。
根据国务院［1992］国发66号文：“从1995年起，我国严寒和寒冷地区城镇新建住宅全部按采暖能耗降低50%设计建造”这一要求，建设部于1991年下达了修订原标准的任务。
新标准的节能目标是，在各地1980～1981年住宅通用设计能耗水平基础上节能50%，但节能投资不超过土建工程造价的10%，节能投资回收期不超过10年，节约吨标准煤的投资不超过开发吨标准煤的投资。修订工作主要针对这一目标进行，同时尽量吸取国内外实践经验，努力做到经济合理、切实可行、使用方便。
修订的主要内容有：
1.为了实现节能50%这一目标，建筑物节能率应达到35%（即建筑物耗热量指标应降低35%）；供热系统的节能率应达到23.6%。若在总节能率50%中按比例分配，则建筑物约承担30%；供热系统约承担20%
2.根据建筑物耗热量指标应降低35%这一要求，制订新的耗热量指标，并据此提出不同地区采暖居住建筑各部分围护结构传热系数限值。
3.为了能耗估算尽量接近实际，使建筑物达到预期的节能效果，外墙的传热系数考虑了周边热桥的影响。
4.根据供热系统节能率应达到23.6%这一要求，锅炉运行效率应从1980～1981年的0.55提高到0.68；管网输送效率应从1980～1981年的0.85提高到0.90，并据此对供热系统中的锅炉、管网、水力平衡、监测等方面作出一些新的规定。
5.根据一些发达国家的经验，经济评价一般只在标准制订阶段，论证其技术经济合理性和可行性时才做，在标准实施阶段，对各个具体的节能设计对象，一般不作经济评价。因此，在修订原标准时，考虑了国外的经验和国内一些人提出的意见，在新标准中取消了有关经济评价的内容。
新标准名称为《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》，已经建设部批准发布，编号为JGJ26 —95，自1996年7月1日起施行。原标准将同时废止。
近年来，我国采暖地区城镇平均每年新建采暖居住建筑约1亿m 2 。如果这些采暖居住建筑都按新标准建造，节能率50%，则每年可节约采暖用煤150万t标准煤，可减少SO 2 排放量12.7亿t、TSP（烟尘）6550t、灰渣217万t。从1996～2005年10年累计可节约采暖用煤8250万t标准煤〔按（1+2+…+10）150万t=8250万t计算〕。
由于节能建筑广泛采用新型墙体材料和保温材料、节能门窗，以及各种节能型采暖供热设备和监测控制仪表，所以也必将大大促进建材业和建筑业的发展。
居住建筑主要为住宅建筑（约占92%），其次为集体宿舍、旅馆、招待所、托幼建筑等（约占8%）。它们的共同特点是供人们居住使用，而且一般都是昼夜连续使用。因此，在这类建筑中对室温和空气质量有较高的要求，在采暖地区需设置采暖设备，室内需有适当的通风换气。冬季室内温度一般要求达到16～18℃，较高要求达到20～22℃。居住建筑的层高一般为2.7～3.0m，开间一般为3.3～3.6m。目前，住宅建筑中人均占有居住面积约为7～8m 2 ，占有居住容积18.2～20.8m 3 ；集体宿舍中人均占有居住面积约为3～4m 2 ，占有居住容积8.1～10.8m 3 。城镇居住建筑以多层建筑为主，大城市有部分中高层和高层住宅。近年来，城镇新建居住建筑出现形式多样化，建筑物体形系数有变大的趋势。例如，在寒冷地区的北京市和天津市等，多层住宅的体形系数，已从原来的0.30左右变为0.35左右。但在严寒地区，这种变化较小。
在冬季，为了保持室内温度，建筑物必须获得热量。建筑物的总得热包括采暖设备的供热（约占70%～75%），太阳辐射得热（通过窗户和其他围护结构进入室内，约占15%～20%）和建筑物内部得热（包括炊事、照明、家电和人体散热，约占8%～12%）。这些热量再通过围护结构（包括外墙、屋顶和门窗等）的传热和空气渗透向外散失。建筑物的总失热包括围护结构的传热耗热量（约占70%～80%）和通过门窗缝隙的空气渗透耗热量（约占20%～30%）。当建筑物的总得热和总失热达到平衡时，室温得以保持。因此，对于建筑物来说，节能的主要途径是，减少建筑物外表面积和加强围护结构保温，以减少传热耗热量；提高门窗的气密性，以减少空气渗透耗热量。在减少建筑物总失热量的前提下，尽量利用太阳辐射得热和建筑物内部得热，最终达到节约采暖设备供热量的目的。
锅炉在运行过程中，一般只能将燃料所含热量的55%～70%转化为有效热能（亦即锅炉的运行效率为0.55～0.70）。这些热量通过室外管网输送，沿途又将损失10%～15%（亦即室外管网的输送效率为0.85～0.90）。剩余的热量供给建筑物，成为采暖供热量。因此，对于采暖供热系统来说，节能的主要途径是，改善采暖供热系统的设计和运行管理，以提高锅炉的运行效率；加强管道的保温，以提高室外管道的输送效率。