在项目周期的不同阶段都需要进行财务和经济分析。
应该清楚地了解发展项目的合理性
什么是发展项目? § 1.1.1
并了解这些分析的目的
一种辅助决策的方法 § 1.1.2
不同的分析领域 § 1.1.3
用于项目周期管理 的逻辑关系框架描述了各类发展项目都应拥有以下目标层次:
◆项目结束时要达到的具体目标
项目目的
◆可以分解为一系列产出……
结果
◆由于采用的各种方法和手段(如研究、投资、培训、体制改革)
业务活动
所有的项目还能实现更广泛的政策或部门目标,称之为项目的总体目标,以满足部门战略目标的需要。参见图1.1。
图1.1 项目干预的逻辑关系
进度计划描述了实施项目活动和达到结果的整个过程。
一个项目就是一种动态的和多方面的干预,其目的是:
◆改变或减少某些制约因素的影响(例如,涉及城市垃圾管理、农村交通、农用物资、建筑设备的生产、饮食多样化、食品生产、外汇稀缺等的制约);
◆开发人力、实物和其他潜在资源(劳动力、沿海地区、历史遗迹、水能等)。
项目的上马将带来变化。由于未来变幻莫测,项目总是存在风险和不确定性。除了产生直接效果外,项目一般对经济、环境、社区和体制也能够产生更广泛的影响。
正如分析人员所关心的,投资项目需要同时对其占用资源进行仔细地确定和长期规划:
费用
以便使社会福利得以改进。
效益
从根本上讲,财务与经济分析的目的是确定和量化发展项目的费用和效益,以便为项目周期中必须做出的某些决策提供帮助,见表1.1。
表1.1 财务与经济分析:一种决策方法
注:财务与经济分析必须由对确保项目可持续能力的其他因素的评估加以补充 ,包括政策支持措施、适用技术、环境保护、发展中的社会文化/妇女、机构与管理能力。
“财务分析”包括评价单个实体(如工业或商业企业、公共机构等)或实体群(如工匠、农民、零售商等)的活动和资源流量。
采用实体或实体群的观点
“经济分析”包括评价实体群(如项目、分部门、国家或地区经济等有关实体)之间的资源流量及其对整个社会的影响。
采用社会的整体观点
财务与经济分析用于提供有关项目及其主要利益相关者行为的标准化信息,即为决策提供依据。
项目分析主要是评价项目的:
◆效果:将项目结果与目的作比较;
◆效率:将结果同使用的资源对比(如投资收益分析);
◆生存能力:结果(如效益)在项目寿命周期内的可持续程度;
◆影响:确定和测算项目对国民经济的影响;
◆相关性:将项目的目的、结果和影响与整个目标和经济环境的主要制约因素相比较。
做出各种财务和经济分析表格可能相当费时,但是,它们的效用既依赖于数据本身,也依赖于对数据的分析。
在每个分析层次上,都要使用不同的表格和指标。这些指标从不同方面衡量项目的目标或结果。
注:在项目分析时人们往往只计算一个指标:投资的内部收益率。但是,在任何情况下,对一个项目的判断决不能只基于一个单一标准。相反,应当将对项目影响的全面理解呈现给决策者。