第1章
项目财务与经济分析：一种决策方法

过去30多年来，有两种不同的方法用来计划和评价发展项目：一种是使用严格的财务和经济分析，另一种则几乎完全忽略了这些分析。此外，一直以来，经济分析常常能被看作是——可能现在仍被看作是——用于证明已经作出的决策的合理性的一种工具。

与这些批评意见不同的是，本手册试图描述财务与经济分析在完全明确的项目计划、设计、评估和评价过程中的应用。其基本前提是，这些方法对有效的项目评价是不可缺少的，能够为决策者提供一套评价项目整体价值的方法，包括项目对推动实现经济政策和结构调整目标的贡献。

本手册试图阐述一套希望能够不断对分析人员所做的判断提出质疑的方法，目的是为分析人员提供一个提高其理解力的基础，以便预测和评估“现状将发生什么样的变化”，并事后从经验中吸取教训。财务与经济分析远不是“判断所有决策合理性的方法”，它提供了一种避免不合理过程的方法，比如一个项目仅仅因为政府和资金提供者的兴趣而被认为是有价值的。

但是，应该强调，财务与经济分析只是项目计划和评价过程中需要实施的多种不同分析中的一种。就其自身而言，它只是提供了一个不完全的分析，还需要通过社会、体制、技术和环境等分析加以补充。通过采用广义的、多方面的分析，一个具有社会意义的项目即使经济回报很低，也很有可能得到实施；同样，若一个项目对健康和环境有负效应，即使经济效益再好也不能实施。

本手册建议的方法不仅旨在解释项目为其利益相关者创造收益的机制，而且还要解释为整个国家的经济创造收益的机制，并且还要研究项目对资源进行有效利用的程度。

鉴于为这些项目做准备工作的时间和资料往往有限，我们将采用更为注重实用的方法，而不是更理论性的方法。