2.1 “有项目”与“无项目”两种情形的界定

“有项目”情形是指实施项目之后将产生的结果。在后评价中，“有项目”情形是已经实际存在的，但在事前计划研究阶段，它还尚未发生。

“无项目”情形是指在不实施项目的情况下最有可能产生的结果。它不同于“项目实施前的情形”，因为后者没有考虑时间的影响。这一差别是很重要的。“无项目”分析使得项目分析专业人员能够将由于项目而造成的改变和无项目情形下将会发生的改变很好地区分开来。例如，在没有任何项目干预的情况下，现有畜牧业将会按其正常态势发展下去，预期将导致未来的畜牧类产品（如牛奶、肉、毛皮等）的供给增加。在后评价中，我们需要假设如果不存在该项目将会有怎样的结果，但在事前分析中，我们需要预测未来最有可能发生的结果。

注意：在“有项目”和“无项目”两种情形下，项目分析人员在分析项目的实际贡献时，都要把新的经济政策和结构改革可能导致的影响考虑在内。

2.1.1 对生产产生的直接效果

“有项目”与“无项目”两种情形的对比，需要考虑对国内消费量的影响。项目的产品是否代替了现有的产品和服务？这个问题的回答方式有很多种：

◆在有项目与无项目两种情形下对国内需求的满足程度是否相同？

●是。如果两种情形下可以生产出同样数量的产品和服务 来满足国内消费量，惟一不同的只是“生产系统”的改变（经济实体、技术、生产地点） ；

●是。如果在某一情形下，产品和服务的供给量将减少，可以通过进口来填补其缺口；

●否。如果在某一情形下，国内消费量将增加，并因此而提高整个社会的福利水平 。

◆有项目与无项目情形下能否以同样的价格水平来满足国内需求？

●是。如果在两种情形下，最终消费者为同样数量的产品和服务承担的销售价格相同；

●否。如果在其中一种情形下，为了增加消费者收益，同样的产品和服务的国内价格将降低。

参见图2.1。

2.1.2 稀缺生产要素的使用

项目可能会与现有的实体竞争稀缺资源（如土地、劳动力、中间产品或消费品等），并且会“破坏”现有的生产格局。如果真的发生这种情况，我们需要寻求新的途径来代替这些资源（如通过改变工厂的地理位置、技术变革或减少消费量）。

在下列情况下，项目有可能对当地的生产产生负面影响：

◆中间产品的生产能力已经饱和，并且在短期或者较长的一段时间内无法扩大生产能力 （例如，在捕鱼量不可能增加的情况下，一个鱼罐头项目可能会垄断所有的鱼产品，从而导致制造鱼干/熏鱼的作坊不得不关闭。另一个例子则是在一个与外界隔离的地区，一个新的项目的出现会垄断寥寥无几的运输方式）。

特例：有些项目会用到当地生产的原材料或半成品，这些原材料或半成品在没有项目的情况下是用于出口的，这种情况下项目能为当地制造的产品带来增加值（例如，一家纺织厂可能会用到原本用于出口的棉纤维）。

◆无项目情况下劳动力已经充分就业。这样，一个新项目的诞生就会导致譬如熟练工人、农民或者非正式部门的企业领导人放弃一项工作而改做另一项工作。

◆其他生产要素的使用已经达到饱和。例如，在无项目情形下，土地被全部用来种植一种农作物，但是项目要求使用部分土地来种植另外一种农作物。再比如，一个海洋公园的旅游景点发展项目占用原本用于渔业的地域。

特例：以保护自然资源为目的的项目，会限制人类将这些自然资源用于生产性活动（例如，自然保护区的建立使得人类不能再在这些区域内打猎和采集）。

由于存在对稀缺资源的竞争，一个新项目可能会使某些生产活动终止，项目分析人员必须将这些因素考虑在内 。

参见图2.2。

2.1.3 确定备选方案

因此，在分析有项目与无项目两种情形时，需要研究项目本身的生产活动和由项目导致的产量增加或减少。

例如，评估一个旅游综合发展项目时，要进行下列研究：

◆对于无项目情形：这块地种植谷物（用于当地消费）的产量；

◆对于有项目情形：旅游景点的各项活动，以及由于不再种植谷物导致的谷物进口。

因此，为了阐明有项目和无项目两种情形，必须回答以下两个关键问题：

什么产品和服务将会被项目的产品所替代？

项目的实施是否会因为使用了稀缺的生产要素而导致某些生产活动的终止？

为了精确地识别项目涉及到的流量，我们必须先分析有项目和无项目两种情况对项目实体的影响，然后再来回答这两个问题。

（1）什么产品和服务将会被项目的产品所替代？

对于一个旨在增加产量的项目而言（例如，通过技术改造来扩大生产能力），我们可以获得同样数量的产品和服务来满足国内消费需求（C _d ）。如果用C和C'分别表示有项目和无项目两种情形下的产量，则可以用下述形式来描述两种可供选择的方案。

注意：由于项目改变了技术或竞争条件，使部分生产者（新生产者）受益，而另一部分则被迫停止他们的生产活动。例如，由于新型牲畜饲育场的引进或者农业机械化而导致一些小型农场牲畜饲养者被迫停止经营。这些例子与旨在增加产量的项目很类似，但造成的影响更难查明。

对于一个进口替代型项目

对于一个出口导向型项目，出口量为P _x ，两种情形对中间产品消费量无影响：

有项目情形下的出口量　⇔　无项目情形下出口量的增加

对于那些改变国内消费量水平的项目（通常是增加消费量：C _d ＞C' _d ），两种情形属于这种类型：

在这种情形下，国内需求C _d 不是因为消费量的增加而增加的，否则，我们在分析有项目/无项目两种方案时也必须将其考虑在内。

注意：一个实际的项目往往是若干个上述“单纯的情形”的综合。例如，一个基础设施项目引发的新活动（比如由于新修道路而使得某一特定地区的谷物产量增加）可能源自多种情形的组合：替代进口和/或国内消费量增加（例如，由于城市内可获得的谷物数量增加）、出口增加（例如，由于更多数量的谷物可以被运往港口），以及取代另一地点的产量（例如，减少了某一个不太适合种植该类谷物的地区的产量）。

（2）项目的实施是否会因为使用了稀缺的生产要素而导致某些生产性活动的终止？

如果是的话，项目分析人员必须寻求新的方法来替代这些用于国内消费或者用于出口的稀缺资源：

有项目：通过进口弥补降低的产量　⇔　无项目：产量增加（用于消费或出口）

否则，国内消费量就会降低，或者出口就会减少。

注意：（1）当项目包含多种产品或者有多种销路时，无项目情形可以被认为是这些“单纯的”情形的组合。

（2）有项目与无项目情形下可能会有多种情况。为了便于比较，本手册假设只有一种情况存在。

（3）实际操作中，对于需求和“生产系统”增长的预测准确与否对经济分析的结果具有很大影响。因此，这些预测数据必须：

●取自官方或其他权威性的文件，或者，与官方或权威数据相一致，不能使用项目分析人员通过一些特殊的方法获得的数据；

●既符合实际又比较保守：是不是生产真的能够如预期的那样进行下去？在相关实体没有开始做出反应的情况下，条件到什么时候会恶化？ D+RCT3JHsfZ6sznB6r4Srz7HRtbqUi57lFV6rJdlp82wxRYJjsiXYwHtqQoYeNeE