前言

自国家计委和建设部于1993年联合批准发布了《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）（以下简称《方法与参数》）以来，我国的经济体制改革已取得了重大进展，社会主义市场经济体制已经初步建立，市场调节已在相当程度上取代了计划指令在资源配置中的基础性作用；建设项目经济评价工作积累了新的经验，但也产生了新的问题。根据国家计委与建设部2000年的安排，建设部标准定额研究所负责组织开展了对《方法与参数》的修订工作。

在我国由计划经济体制向市场经济体制过渡的进程中，《方法与参数》（第二版）中所发布的经济评价参数在建设项目经济评价工作中发挥了重要的作用。近年来，随着我国经济体制改革的深化和社会主义市场经济体制的确立，经济环境和运行机制发生了根本变化；在投资、价格、财会、税收、金融、外贸等方面的管理制度、政策规定进行了重大变革；社会经济已由短缺经济转向相对过剩经济，市场机制在社会资源的调节配置方面发挥着越来越大的作用；资金、人才、技术、物资的流动、转移、重组频繁进行，跨国、跨地区、跨行业投资已相当普遍；项目的资金来源及融资方式多种多样，投资决策分散化已成为主流。在这种情况下，原来在计划经济条件下测定的经济评价参数已失去了分析计算项目效益、判断决定项目取舍的作用，不能为投资者提供合理正确的信息。随着市场经济的不断发展和完善，《方法与参数》（第二版）发布的参数在执行过程中出现的问题日显突出，主要集中在两个方面：一是参数为静态发布，缺乏时效性；二是许多评价人员对参数缺乏真正的了解，使用中仅仅是机械地套用。这种“只知其然，不知其所以然”的现象，在投资体制不断改革、完善，国家实行“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的今天，其弊端是不言而喻的。

随着我国经济体制改革的深入发展，建设项目经济评价指标的建立和各种参数的完善对当前和今后的项目决策具有极其重要的指导作用。为了对《方法与参数》（第二版）中的参数部分进行修订，促进各方面使用者从根本意义上加深对参数的理解和应用，我们按照“理论严谨、方法正确、简便易行”的原则，组织各有关单位进行了一系列的经济评价参数的专题研究，并通过了有关部门组织的专家鉴定或评审。

现选择其中的五个专题研究报告汇集出版，目的是为《方法与参数》（第二版）的修订工作提供科学的依据，也为国务院有关部门或行业编制适合本行业特点的实施细则提供便利条件，同时也可以帮助读者了解具体参数取值背后的评价理念、测算背景、测算思路、测算方法，以便在实际工作中正确把握参数，进而提高项目评价的质量。这里需要特别提出的是：各个课题报告中参数的取值，仅仅是各个课题组的研究成果，不能作为任何项目评价的依据，各个参数的实际取值应以《方法与参数》（第三版）发布的数值为准。

《中国社会折现率研究与参数测算》为建设部 2003年科技计划项目，开始于2003年4月，主要由清华大学经济管理学院与建设部标准定额研究所完成，并于2003年8月通过了建设部科技成果鉴定。该课题研究借鉴并吸收了国内外的理论方法，对我国社会折现率的测算理论依据和参数测定方法进行了深入的研究，应用数理统计、比较分析、数理经济模型和专家调查法等多种定性、定量测算手段，对我国的社会时间偏好率、社会边际资本成本的具体数值进行了测算，推荐我国社会折现率采用7%～8%，研究理论正确，方法科学严谨，在数据收集和处理中采用了插值法、文献证明法和结果交叉验证等手段，较好地解决了统计数据缺乏条件下的统计分析问题。课题研究对社会时间偏好率、社会边际资本收益率等的研究均有创新之处。研究成果达到了国内领先水平，具有实际应用价值。

《人民币影子汇率研究》为《方法与参数》（第二版）修订的子课题，开始于2003年3月，主要由建设部标准定额研究所经济定额处与中国社会科学院国际金融研究中心完成，并于2003年9月通过了建设部标准定额研究所课题评审。该课题研究立足于客观实际，广泛收集并系统比较了国际上影子汇率研究的最新进展，结合中国国情，建立了一套具有国际先进水平的人民币影子汇率研究方法框架。根据这套框架，研究测定了人民币影子汇率水平，并提出了人民币影子汇率未来变动趋势的预测，在人民币影子汇率研究的一些测算技术上取得了突破，在进出口弹性、均衡汇率等方面进一步改进了影子汇率计算框架，适应了市场经济发展中人民币影子汇率变化对项目经济评价产生的影响。

《土地影子价格研究》为《方法与参数》（第二版）修订的子课题，开始于2003年1月，主要由建设部标准定额研究所经济定额处与中地不动产评估有限公司完成，并于2003年12月通过了建设部标准定额研究所课题评审。该课题深入研究了土地影子价格的基本理论，分析研究了我国土地使用及市场现状，首次系统地提出了我国城市土地影子价格的测算方法，将市场比较法、基准地价修正法、收益还原法、成本逼近法应用于测算城市土地影子价格，具有实用价值。该研究还用案例作出演示，具有较好的实用性、可操作性，适应了我国市场经济发展中土地价格变动对项目经济评价产生的影响。

《投资项目财务评价指标体系研究》为《方法与参数》（第二版）修订的子课题，开始于2003年3月，主要由建设部标准定额研究所经济定额处与中国人民大学商学院完成，并于2003年9月通过了建设部标准定额研究所课题评审。该课题研究在广泛收集国内外资料的基础上，从投资项目和项目实施企业两个角度，首次系统地整理、研究了财务评价指标体系，对主要指标的经济含义、优缺点和使用条件做了详尽的分析，同时根据政府、银行和社会投资方的不同需求，初步提出了投资项目财务评价基本指标体系，以及项目实施企业经营效益基本指标体系，为项目评价和企业管理做出了有益的贡献。在分类上有所创新，便于加深对指标及其运用的理解，对正确确立指标体系是有积极意义的。在对投资方盈利能力评价指标、项目生存发展能力评价指标、项目经营风险指标的设置上，该课题具有新的突破，填补了评价领域的部分空白。在收集国内外资料的基础上，该课题提供了按大行业分类的两部分基本指标的标准值，具有一定的参考价值。

《建设项目财务评价参数测算方法研究》为建设部2001年科技计划项目，开始于2001年4月，主要由建设部标准定额研究所和北京市工程咨询公司共同完成，并于2003年8月通过了建设部科技成果鉴定。该课题通过研究世界主要发达国家和主要国际经济组织对项目财务评价指标体系的设计和财务基准率的确定方法，结合我国目前实际情况，明确提出了财务评价参数的分类、参数的选用原则、参数之间的关系，较为深刻而全面地剖析了项目财务评价中存在的实际问题，在我国首次明确提出采用加权平均资金成本法确定财务最低可接受折现率，其中自有资金成本的确定采用市场经济发达国家普遍使用的资本资产定价模型，为项目的客观分析和科学计算提供了有力保障，解决了长期以来财务参数测算缺乏科学、可行、统一方法及时效性、系统性较差等问题。该课题研究提出的参数测算方法理论正确，具有可操作性，适时满足了市场经济发展中项目经济评价对参数测算方法的客观需要。

在此，我们向为各项课题研究工作提供了支持和帮助的专家表示诚挚的感谢，他们是：中国建设银行姜滇生，北京华智博宇科技咨询有限公司李军，国务院发展研究中心郭励弘，中国国际工程咨询公司于守法、李开孟，世界银行中国代表处王朝纲，上海同济大学黄渝祥，中国矿业大学陶树人，清华大学经济管理学院蔚林巍，中国人民银行郑红、余明，有色总公司设计院李巧雪，交通部公路规划设计院邢国江，化工部规划院王彤、牛新祥，北京钢铁设计研究总院张安东，中国石油天然气股份有限公司规划总院许红，农业部规划设计研究院洪仁彪，中国土地勘测规划院邹晓云等。

本书的内容是集体研究的成果，限于学识水平和时间，错误在所难免，请广大读者批评指正。

编者
2004年4月