第六节
项目评估与决策

一、概念

项目评估是指投资决策部门或客户委托或组织有评估资质的咨询单位、专家组或银行授权的评估机构对项目业主（或项目法人）的建设项目可行性研究报告进行全面审核和评价，以提出评估意见，为投资决策部门或项目业主提供可否投资的最终决策意见和建议，并确定最佳的投资方案。

在项目投资、建设发展周期中，项目评估工作可分为前评估、中间评估和后评估。项目前评估是指项目投资前期，为项目投资决策提供依据所进行的评价工作。中间评估是在项目建设过程中对项目进行投资效果分析所进行的评价工作。项目后评估是在项目建成投产后若干年，依据项目实施结果而进行的总结性评价。至目前为至，经常开展的项目评估工作一般为项目前评估居多，其次为项目后评估。

关于在可行性研究报告的评估中，要重点评估的是市场预测是否科学和正确，建设规模是否合理；工艺设计方案（包括产品标准的制定、技术和设备的选择）是否既先进又适用；建设条件是否具备和有利；投资估算和财务预测是否完善和正确；财务、经济和社会效益评价结果好否等。最后对项目提出总评估意见，并提供评估报告。

二、项目评估的作用

项目评估受投资决策部门（投资或贷款决策部门）委托，对拟建项目进行全面技术经济论证和评价，力争准确、客观地将项目执行中涉及的有关资源、市场、技术、财务、经济和社会等方面的基本数据资料和情况，真实、完整地明示于决策者及将总投资、测算结果、财务、国民经济和社会效益等评价、比较和分析结果全部明示于决策者，并最后作出正确、合理的评估意见和建议，为决策部门最终取舍投资的决策提供依据，同时为项目的组织实施提供依据，极力减少和避免投资失误。

三、项目评估工作程序

项目评估一般分为评估前准备、组织评估组、制定评估计划、调查收集资料、分析测算和编写评估报告等六个阶段。

（一）评估前准备

在签订委托评估合同后，即开展准备活动，主要是熟悉项目情况，分清评估的重点和难点，与业主建立沟通渠道，指定项目负责人（或项目经理）和联络人等。

（二）成立评估组

根据项目的行业特征和繁简程度，由项目经理选择专家，并组成评估组。一般包括：市场分析人员，负责项目建设必要性、市场分析等评估内容；工程技术人员，负责建设条件、技术设计、工程建设与设备安装、环境保护等评估内容；财务、经济分析人员，负责项目的投资估算、财务分析、资金来源和经济评价等评估内容；还包括其他辅助人员。

（三）制定评估计划

评估组成立后首先应制定一个详细的项目评估计划，以指导评估工作的正常进行。评估计划包括：①评估内容。按照项目的特点、性质，提出需要解决的问题，明确评估的目的；②评估重点。根据项目的具体情况，提出评估的重点，如产品市场及发展趋势、原材料供应的保障、投资估算、资金落实情况、工艺技术的先进适用性、主要设备选择的合理性、财务及经济效益等；③资料清单。包括产品市场分析资料、投资估算依据、工艺及技术资料、财务和经济分析的基础数据、项目的有关水、电、汽和原材料供应、资金来源、用地、环保等的证明、保函、协议和合同文件资料，调研的地点、部门和内容等；④进度安排。按照业主的要求，订出各个工作环节的时间和步骤。

（四）调查收集资料

围绕评估计划和人员分工情况，分头对评估所需的资料和信息进行调查和收集，并加工处理。通常收集的资料有：市场资料，包括产品和原材料的供求现状、趋势、价格、来源和销售方向等；可行性研究报告中的各项原始数据及必要的旁证和补充资料；有关制度、规定、规范和办法等。在调查和搜集过程中，应注意数据资料的可靠性、准确性和完整性。

（五）分析测算

在对调查资料进行加工整理的基础上，对项目进行全面的分析和测算，主要包括市场容量和生产规模分析、工艺和技术分析、基本财务及经济数据预测、财务分析、经济分析、不确定性分析和社会评价。

（六）编写评估报告

评估报告是评估机构将分析测算的结果，按照一定的格式和要求形成的文字报告。应注意不能以项目业主或决策者的口气来编写，而应站在第三者的立场上，大量运用比较分析的方法，提供有说服力的评估结论。报告要求结构简明、清晰，语言简洁、明确。

四、项目评估工作内容和要求

关于项目评估的内容和要求，不同的委托主体对评估内容及侧重点的要求也不同。如政府部门委托的评估项目，一般侧重于项目的国民经济和社会效益的评估，分析论证资源配置的合理性；银行等金融机构委托的评估项目，主要侧重项目产品市场，营销策略和市场竞争能力，融资主体的经营领导能力和经验，及其贷款的清偿能力。个人和机构投资者委托的评估项目，将侧重项目本身的盈利能力、投资的风险和资金的流动性。而通常项目评估报告，一般应包括如下内容：

1.对项目投资建设的必要性的评估，对市场预测与拟建规模的结果进行评估，以分析项目存在的必要性；

2.对项目建设条件和技术设计方案进行评估，分析项目实施的资源和技术保证条件；

3.对项目的总投资及其筹措、财务、经济和社会效益进行评估，以提供判别项目取舍的依据；

4.对影响投资效益的经济政策和管理体制等进行评估，为项目的顺利实施提出合理化建议。 yDwij8rig3g7sbN252WdHyVpcTtkAUWLce3nGQhJYIe6wneRaw9uMsoJxEZjdA5W