第三节
国家以倾斜政策和必要的起步资金促进首期工程上马

万事开头难。国家应该以必要的投资和倾斜政策加以引导，这不仅能够表明国家的决心，而且将会极大地增强投资者的信心，在国内外收到数十倍、甚至数百倍于此的“预期效应”。为此，建议国家将烟大铁路轮渡和蓬莱—长岛1号大桥作为首期工程，列入“九五”计划，在资金和政策上给予扶持。项目启动之后，建议国家在政策方面采取以下措施：

1.按照激励“自我开发”的思路，将大连、烟台两市今后10年财政收入的增长部分，按比例集中用于跨海工程建设。以1992年为基数固定上交部分，超收部分30%用于当地财政的正常支出，70%按现行财政分成体制作为各级的股金，投入到跨海工程建设中去。1992年，两市财政收入46亿元，上交国家和省24亿元。今后10年两市财政收入按10%递增计算，可集中资金约210亿元。若实行利税分流体制后，各级的股金比例可作相应调整，但上交部分固定10年不变。

2.按照“就地聚财”的思路，扩大三市的房地产开发权，扩大开发面积，收益部分按国家有关政策，30%作为国家和省的股金，70%作为地方的股金。

3.按照“借水行舟”的思路，扩大三市股票交易权，面向国内外发行海峡开发股票，特别要在世界各大股票交易市场上市，争取发行国际股票30%左右，国家和地方各级政府控股50%左右，国内其他经济成分20%左右。 zRyH/IdW3+pl6KfNA+fowtg5rd2YyUDciGR3KbyIt6VIgqe2zm5XgcNt5gMURAr8