1.1 项目背景

黄河流域是我国水土流失治理的重点地区，严重的水土流失导致黄土高原生态环境恶化，耕地面积减少，土地生产力下降，生物多样性丧失，制约着当地社会经济发展，引起农民生活贫困。我国政府历来非常重视黄河流域水土流失综合治理工作，不但采取多种渠道筹措资金，还探索引进外资进行流域综合治理工作。自1994 年起，由世界银行提供3 亿美元贷款在中国黄土高原地区实施了“黄土高原水土保持世行贷款（Ⅰ、Ⅱ期）项目”。

世行项目涉及山西、陕西、甘肃、内蒙古4 个省（自治区），14 个市，48个县（旗），总面积300 万hm ² ，项目总投资42 亿元人民币，其中，世界银行贷款3 亿美元。该项目累计治理水土流失面积92 万hm ² ，新修基本农田19万hm ² ，营造水土保持林40 万hm ² ，经果林12 万hm ² ，种草16 万hm ² ，天然草场封育5 万hm ² ，年增产粮食70 万t。世行项目在有效治理水土流失、恢复当地生态环境的同时，促进了当地社会经济发展、农民生活水平和生产条件的改善，引起了国际和国内有关方面的广泛关注，被世行誉为世行农业项目的“旗帜工程”，并荣获 2003 年度由世界银行行长颁发的“杰出成就奖”。

黄土高原水土保持世界银行贷款项目是我国利用外资进行水土保持的第一个大型项目，是一项庞大的系统工程。项目运用系统理论思想，建立了科学的组织机构体系、职能体系及运行管理体系，为我国水土保持运用外资树立了典范。

为全面总结完善黄土高原世行贷款项目的监测与评价体系，提高中国小流域治理和生态环境建设管理水平，增强小流域综合治理的实施效果和扶贫效益，英国国际发展部（ DFID）于 2003 年与中国水利部达成协议，提供赠款在中国甘肃省黄土高原水土保持世行贷款项目区实施小流域治理管理项目，并选择静宁县北岔、崆峒区甲积峪、环县高沟和华池县樊庄四条小流域为示范小流域。

2007 年 3 月，由黄河水土保持生态环境监测中心建议的《黄河水土保持生态环境监测评价能力建设实施方案》得到了世界银行的认可。该项目旨在对黄河流域水土保持监测和评价综合能力进行评价的基础上，通过完善相应的技术标准和规范、增强监测机构和专业队伍能力、促进系统内及部门间的交流合作等具体措施，提高其对水土保持项目的区域生态环境、社会经济发展和可持续生计建设影响的综合评价，全面提升黄河流域水土保持系统的综合分析能力，并在一定程度上建立数据共享机制，增强公共投资的效率和影响。

该方案将小流域综合评价方法和模型建设研究列为重要的活动内容之一。例如，《黄河水土保持生态环境监测评价能力建设实施方案》作如下描述：

“……要对数据进行综合分析，科学评价区域生态建设和社区发展的状况，提升水土保持生态环境监测与评价结果对于各级政府决策的影响力”；

“……探索小流域监测与综合评价方法，提高综合数据分析和利用水平……”；

“……目的是提供一个适用于黄河小流域综合评价的指标体系、方法和模型”。

小流域综合评价方法和模型建设研究的目的是提供一个适用于黄河小流域综合评价的指标体系、方法和工具模型。具体工作内容为通过选择示范小流域并开展相关研究，研究提出适用于小流域综合评价的社会经济、生态环境、水土保持等评价指标和评价方法；开展相应的小流域综合评价模型研究；召开专家论证会，反复论证评价指标体系、方法和模型的合理性。最终提交《黄河流域小流域水土保持监测评价方法和模型研究报告》，内容重点包括：社会经济、生态环境、水土保持等指标的选取原则、数量、释义、计算方法、数据来源等。同时，包括一个示范流域的测试案例分析。

由于黄河流域地貌复杂，水土保持信息量大，影响因素多，流域监测与评价难度较大，多年来一直缺乏可操作的、尺度适宜的、针对性较强的黄河流域小流域监测与评价方法与模型。因此，要开展本项研究，必须通过引进先进的流域综合治理理念，建立相应的数据分析方法和评估模型，开展应用水土流失、生态系统、农户生计、社会经济等数据进行综合分析的研究，对加强黄河小流域水土保持生态环境建设，提高监测资料的科学性和可用性，提升水土保持生态环境监测与评价结果和各级政府决策的影响力具有重要意义。 F7GhHbCDvQp4MluDPX2TJc89WEiDggmQWlfZsXVBHWjpo3ibtljOsmcakX0pZsDL