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1.3 实现目标的途径

1.3.1 目标

直接关系到“中国流域管理项目”第 2 项成果(即注重减贫的最佳实践模式)的实现,本任务要覆盖两个方面的活动:1)流域管理经验回顾;2)最佳实践模式开发。

这个任务的目标是为综合流域管理的规划和实施提供最佳实践模式。这里所说的综合流域管理,在影响自然资源管理的同时还注重减轻贫困。

1.3.2 方法论

在最初阶段,由“回顾工作组”开始从国内和国际流域管理项目经验中总结成功流域发展实践的要素。工作组采用了一个发展进程框架来概括这些要素。这个发展进程框架与所有的流域发展项目都经常使用的“四步进程”(即识别、设计、实施和评估)是一致的。

这个框架也被用于对黄土高原项目进行简要的回顾,识别项目在解决关键问题和寻找改进机会这些方面做得好的地方,特别是在减贫和能力建设方面。接下来,通过在重要省份进行一系列详细的项目实地检查,对识别出来的好的实践内容加以深入的分析,最终提出由案例分析支持的关于流域恢复的建议和“最佳实践模式”。

这些“最佳实践模式”强调自然资源管理、减贫、用参与式方法实施、性别平等和瞄准贫困和弱势群体。它们能够用于相关的致力于流域管理的国家项目或由捐赠机构资助的项目,包括可能的黄土高原续期项目。在2005 年 10 月举行的第二届“黄河国际论坛”上,展示了最佳实践模式的重要内容。

1.3.3 预期成果

本项任务包括两套活动和预期成果:

(1)经验回顾。在各国的由世界银行或其他捐赠机构资助的项目(包括正在进行的和规划当中的)中识别优秀范例,特别是与以下方面相关的项目:

1)流域规划:包括在每一个阶段都有关键利益相关者适当参与的;

2)性别平等;

3)实施;

4)瞄准贫困家庭;

5)监测和评估;

6)学习经验和反馈。

针对以上几个方面,在黄土高原项目区选择了 4 个县进行更为详细的回顾调查,识别黄土高原项目中的好的实践和存在的差距。调查活动包括以下内容:

1)在一开始的时候,访问项目县和项目点,与项目管理办公室、当地社区开展讨论;

2)识别关键的区域和关键问题,为下一步更详细的现场调查做准备;3)通过详细的现场调查和讨论,弄清楚项目实践和项目成果之间的联系。

(2)最佳实践模式。在回顾了国际和国内关于最佳实践的经验之后,对黄土高原项目、中国政府或其他捐赠机构的项目进行更加详细的现场调查,总结出最佳实践模式。最佳实践模式注重实施过程,并特别强调参与式方法在以下几个方面的运用:

1)在流域规划和管理的过程中鼓励参与;

2)瞄准贫困家庭;

3)鼓励不同性别的参与;

4)贫困影响监测和评估;

5)为实施和推广最佳模式建设机构能力。

最佳实践模式将运用综合的手段来实施项目干预以及一些更“软性”的项目措施,同时考虑将其他一些服务也结合进来以增强减贫效果,虽然这超出了黄土高原项目的范围。这些服务包括饮用水提供、用于改善基本健康状况的公共卫生设施、以社区为基础的服务性合作(信贷、投入、市场等),以及能使农村生计多样化的增值性产业。在这里,需要识别这些服务的相对优先顺序,以及将它们结合到最佳实践模式中的方式。

以上所述的这些将影响到“中国流域管理项目”的其他区域,并将指导黄土高原项目采用新的途径、策略和技术管理它的流域发展进程。这种指导将涉及以下几个方面:

1)以订立合同的形式将一些乡村发展工作交给非政府组织;

2)把流域发展的规划和实施交给农户、社区和县级的管理部门;

3)特别优先对待贫困家庭和妇女;

4)在县级水平进行综合区域发展规划,协调对各项目村提供帮助和服务,以及与其他同时也在该县开展工作的项目合作;

5)利用经验交流学习和反馈来建设当地机构和人员的能力;

6)创造机会与其他项目和捐赠人一起实现联合增效,特别是在能力建设和政策改进方面。 lDm/eXvXAUKlo9HRlYV3I68TealQDn+w0GvI4FighK/zcquNW5akBdDNgbp241/O

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