2.4 权力分散式的流域发展

虽然这些概念框架能够适用于各个层级水平的控制和管理，从农户到社区、县，以至中央一级，但是最与它们相关的，还是发生在更低层级上的那些具体的项目实施和支持。在前面所说的“微观以上”和“微观以下”层级上，农户和社区每天都在计划和行动着，直接地影响着他们的生计前景和他们生活的土地上的自然资源状况，这是整个流域的不可分割的一部分。

在较高一个层级，即“中观以下”这个层级上，那些负责服务工作的机构将他们的努力融入到用适当的方式管理循环的发展进程，不断增强服务能力，如此，他们就将越来越有能力为更多的乡村提供合适的服务和技术帮助，最终实现更大的流域范围内的环境、经济和社会状况的显著改善，达成中观水平的发展管理目标。

越高的管理层级就越远离具体的项目活动，他们关心的是项目的实际效果。在这些管理层级上，级别越高，就越将管理工作的重点集中于制定正确的政策和分配必要的技术资源和资金，而这些是能最有效地为地方的发展提供支持的（见图 2-4）。