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2013年 10 月，国务院批复同意绍兴市行政区划调整方案，绍兴中心城市范围扩展至绍兴县、上虞市。随着大城市发展框架的全面确立，经济繁荣生活富裕风尚文明的现代化绍兴建设迈向新的历史征程。在此背景下，“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略启动实施，要求进一步加快中心城市产业结构调整和布局优化的步伐。站在新起点上，需要把握外部发展环境新变化，立足产业发展基础，梳理平台开发现状，强化区域统筹、平台联动、产业融合，以“一城、一带、一环、多基地”的产业布局架构为基础，打造一批特色产业平台，促进中心城市产业发展再上新台阶，带动全市域产业结构调整和经济转型升级。
重构绍兴产业、重建绍兴水城是城市发展的战略需要、群众期盼的现实需要和转型升级的发展需要。在城市格局发生巨大变化的背景下，中心城市必须率先调整产业结构、优化产业布局，在全市产业发展中起到示范引领、辐射带动作用。
全市经济发展规模优势明显。2013 年全市实现生产总值 3967 亿元，是2005 年的 2 .7倍，居全省第4 位，长三角16 城市第9 位；完成规模以上工业增加值1441 亿，总量位居全省第 3 位。其中，中心城市实现生产总值 2363 .6亿元，规模以上工业增加值 895 .2 亿元，分别占全市的 59 .6%和62 .1%。
保持规模优势的同时，迫切需要提升产业发展素质。据测算，全市规模以上工业企业主营业务收入利润率、增加值率、工业全员劳动生产率分别为5 .4%、14 .7%和14 .1 万元，除利润率指标与全省平均水平持平外，增加值率（全省平均18.3%）和全员劳动生产率（全省平均14 .9万元）均不及全省平均水平。
此外，随着经济密度不断增加，市区建设成本不断提高，经济发展与生态环境的矛盾越来越突出，特别是水资源利用效率严重偏低。2013年，全市规模以上工业单位水耗工业增加值为107 .5 元/立方米，其中，中心城市规上工业企业水耗增加值仅为92 .1元/立方米，与全省平均水平（252 .5元/立方米）差距悬殊。全市规上工业单位能耗工业增加值平均为1 .43万元/吨标煤，其中，中心城市平均水平为 1 .41万元/吨标煤，柯桥区仅 0 .73 万元/吨标煤，节能降耗任务艰巨。
近年来，绍兴不断加大产业结构调整力度，在加快传统优势产业改造升级的同时，积极培育发展战略性新兴产业，全市基本形成先进装备制造、新材料、生物医药、节能环保、新能源、新型电子信息，生命健康、通航产业、海洋经济在内的“6+3”战略性新兴产业和黄酒、化工、纺织、机械四大传统优势产业协同发展的局面。第三产业发展不断加快，占比由 2006 年的 34.3%提高到2013年的 42 .1%。
以纺织为重点的传统产业竞争优势突出。基本构建从化纤原料到织造、印染后整理、服装服饰到纺织机械的完整产业链。2013 年，绍兴印染布、化纤、服装产量占全国总产量的比重分别达 35 .6%、11 .2%和2 .2%。
战略性新兴产业成为工业经济新引擎。2013年，全市完成战略性新兴产业投资394 .3亿元，增长27 .7%，规模以上战略性新兴产业实现产值2563.3亿元，占规模以上工业总产值比重达到 27 .7%。2013 年以来，全市工业技改投入持续加大，占工业投资比重超过 70%，居全省首位；科技研发力度不断加大，新产品产值率居全省前列。
现代服务业发展潜力巨大。2013年，全市实现服务业增加值1671 .1亿元，服务业对GDP增长贡献率达41 .7%。其中，中心城市服务业增加值1033 .7亿元，占中心城市生产总值比重43 .7%，在全省同级城市中排名第9，面临加速发展、提量发展的客观要求。且服务业结构上，批发零售、住宿餐饮等传统服务业仍占主流，金融、保险、物流、商务等新兴服务业发展不快。
产业平台框架拉开，绍兴滨海新城（浙江省省级产业集聚区之一）、各国家级省级开发区、现代服务业集聚区、现代农业园区等重点产业基地建设加快。
以开发区（园区）为主的工业平台带动作用突出。国家级、省级平台实现了全市 40%以上的工业总产值、进出口额，工业企业税收约占全市一般预算总收入的 20%。园区投资强度、经济密度持续提高，列杭州、宁波、温州之后，居全省第四位。从现状看，绍兴高新技术产业开发区、滨海新城江滨区、柯桥经济技术开发区、柯桥滨海工业区、杭州湾上虞经济技术开发区等园区开发潜力较大，袍江经济技术开发区、上虞经济开发区等园区改造提升潜力空间较大。
现代服务业集聚区建设加快。新城新区加快建设与老城功能有机更新协同推进，新兴城市服务经济培育提速，绍兴中国汽车城、柯桥万达广场、上虞城北金融商贸商务集聚区等 28个省、市级现代服务业集聚区已成为城市功能拓展的主要载体。南部山区生态保护开发全面启动，都市休闲农业发展加快。
需要注意的是，在产业平台加快发展的同时，要进一步增强辐射带动力，尤其要重点解决各园区发展中存在的产业选择类同、设施建设重复、招商竞争过度等问题。
随着行政区划调整的完成，中心城市版图扩大，区划面积增加 7 .13倍，按市区地区生产总值排名，由全省第8位上升为第3位。新的城市框架下，越城区、柯桥区、上虞区应围绕“一江两岸”开发格局和“重建水城”战略，立足产业发展基础，进一步凸显发展特色。应更加注重区域统筹开发和区块联动建设，着力推进中心城市资源要素优化配置、产业空间统筹开发、基础设施共建共享、招商引资协同推进等工作，重点解决绍兴滨海新城统筹开发管理机制创新、绍兴高新区扩区后产业空间整合等问题。
要重点推进本土绍兴经济、市外绍兴经济联动发展，绍兴人经济与新绍兴人经济融合发展，着力构建本土绍兴经济、市外绍兴经济、绍兴人经济、新绍兴人经济的“四位一体”经济体系。更要依托嘉绍通道、杭甬城际客专等重大交通设施形成的交通区位优势，推进产业布局优化和平台开发提效，更多利用外部先进资源要素，与萧山大江东、滨江高新区、慈溪大桥新区等周边地区的产业平台形成错位竞争、协作互补关系，打造形成强竞争力和辐射力的产业平台。
突破“县域经济”小格局，构筑以中心城市为龙头的“城市经济”大布局。立足大区域空间，优化资源要素配置，明确产业发展重点和方向，促进产业布局与城市建设协调发展，构建以战略性新兴产业为主导、传统优势产业为支撑、服务业和制造业融合发展的现代产业体系，着力打造长三角新兴产业培育先导区、全国转型升级试点示范区、长三角现代服务业综合功能区。到 2017年，全市生产总值超5600 亿，工业总产值突破 1 .8万亿，工业增加值超 2900 亿元，服务业增加值超 2500 亿元。其中，中心城市生产总值超 3300 亿，工业总产值超1 万亿，工业增加值、服务业增加值均力争达到 1600 亿元。
聚焦上海、杭州等大城市在电子信息、新能源、高端装备、生命健康等方面的科技创新成果外溢，注重加强承接、加快转化，着力营造有利于科技孵化、转化、产业化的发展环境，打造长三角新兴产业培育先导区。到 2017年，力争战略性新兴产业增加值占全市工业增加值比重超 36%。
1 .优先发展特色高新技术产业
发挥交通区位、发展平台和产业基础优势，重点发展生物医药、高端装备、节能环保、新材料等特色高新技术产业。一是生物医药。依托现有医药化工基础，突破新型医药、医疗器械、医用材料等关键领域，努力打造具有全球影响力的生物产业（医药）基地。二是高端装备。围绕装备成套化、机电一体化、产品高端化、企业规模化、产业集群化，建设成为浙江省乃至长三角地区重要的高端装备制造基地。三是节能环保。围绕环保关键技术及装备、节能电光源两大重点领域，建设全国重要的节能环保产业先进装备研发和生产基地、国内规模领先的节能电光源研发和生产基地。四是新材料。重点突破新材料轻量化、功能化、产业化、复合化，努力建成省内特色明显、专业化水平突出的新材料基地。
2 .积极培育潜力新兴产业
着力培育发展生命健康、通用航空、电子信息、新能源等潜力新兴产业。一是生命健康。重点发展营养保健品、天然类药物、数字医疗器械，建成国内知名健康产业研发制造基地。二是通用航空。依托现有基础，大力发展通航机载设备和零部件制造，延伸发展通航保障设备制造业，培育发展通航整机制造及关键系统制造，力争通用航空总体发展水平走在全省前列。三是新能源。重点发展新型太阳能电池、大功率风电设备等关键技术，积极打造国内重要的太阳能光伏和风电装备产业化基地。四是文化创意。依托中心城市文化底蕴和特色地域文化资源，重点培育发展创意设计、影视动漫、现代传媒、文博会展，构建具有强大集聚和辐射效应的文化产业高地。
抓住创建全国转型升级试点示范城市契机，着力突破产业间融合、产业环节培育、产业链条创新，加快推进黄酒、化工、机械、纺织等传统产业改造升级。到2017年，四大传统产业增加值占全市工业增加值比重56%左右。
1 .强化生态环保治理，提升黄酒、化工特色竞争力
黄酒产业重在推进布局集聚、绿色发展，坚持继承传统和发展创新并举，弘扬黄酒文化，加强黄酒品牌保护，培育涵盖黄酒生产、黄酒工程技术研究和原酒交易及黄酒相关产品产业链，提升产业素质，打造全国最大的黄酒产业基地。化工产业重在突破精细化工产品生态化，打造特色鲜明的化学医药制造业、优势明显的精细化工业以及与地区产业配套的基础石油化工业，力争成为东部沿海重要的新型化工基地。
2 .强化产业链延伸和融合，培育纺织、机械产业集群
纺织产业重在突破产业融合、重点产业链打造，加快发展纺织机械、纺织新材料等关联产业，着力培育绿色印染等优势产业链，推进产业链横向拓展和纵向延伸，努力建成国际纺织品制造中心、贸易中心和创意中心。机械产业重在突破成套化、集成化，提升发展纺织机械、数控机床、专用机械，延伸发展机械电子，努力建成浙江省先进机械装备制造基地。
注重城市功能有机再造和跨越提升，加快产城融合、三次产业融合步伐，重点培育发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，构建长三角现代服务业综合功能区。到 2017年，力争全市服务业增加值占生产总值比重达 45%，中心城市服务业增加值占生产总值比重达 47%。
1 .突出特色，大力发展生产性服务业
把握绍兴在长三角城市群中的特色城市功能培育要求，大力发展五大类生产性服务业。一是现代金融。依托绍兴发达工业和民间资本优势，打造多个功能差异化的金融服务集聚区。二是电子商务。依托产业转型升级需求，大力发展跨境电子商务，着力推进网络零售发展。三是科技研发。依托优势产业发展，完善知识创新和产业研发体系，推进科技研发、孵化、转化、产业化。四是现代物流。依托产业集群和专业市场，构建便捷高效的现代物流网络，打造浙江省重要区域性物流枢纽和长三角物流网络节点城市。五是总部经济。立足绍兴总部经济发展基础和优势，坚持内源与外源并重、引进与培育并举，优化发展环境，集中建设一批行业集中、特色鲜明的总部基地。
2 .注重品质，提升发展生活性服务业
发挥绍兴人文、水乡、生态特质，提升发展五大类生活性服务业。一是健康服务。重点发展健康养生和养老服务，逐步培育集健康管理、咨询、体验于一体的健康服务业。二是通航服务。围绕通用航空产业发展，重点打造通航飞行服务和培训基地、通航设备研发基地。三是休闲旅游。围绕古城旅游区、南闲休闲区、水城旅游网，整合区域内旅游资源，加快建设长三角旅游休闲度假中心。四是现代商贸。重点推进城市商圈和专业市场群建设，合理、有序建设大型商贸综合体。五是都市休闲农业。依托休闲观光农业资源，促进农业基地建设、旅游产品开发与游览、购物、体验、休闲度假有机结合，拓展农业发展新空间。
突出区域联动和产业融合，坚持“五结合”优化布局策略，着力构建“一城一带一环多基地”的产业布局架构。
1 .整体与局部相结合
大力突破“县域经济”利益格局。既要对区域内产业平台统一规划、整体定位，从提升中心城市产业竞争力的角度，着力打造新兴产业、传统产业、城市服务经济特色发展平台。也要坚持分区实施、分片推进，促进各平台融合发展、协调发展。
2 .保护与开发相结合
坚持生态优先、绿色发展，构建生态、生产、生活和谐共融的产业发展格局。既要做好中心城市南部山区资源文章，彰显城市生态休闲后花园功能；更要做美水城建设文章，提升水资源利用效率，发挥城市水脉景观功能。
3.内育与外引相结合
处理好越商回归和绍企走出去等关系，促进绍兴人经济服务于绍兴经济跨越发展、新绍兴人经济融入到绍兴经济转型升级。对内要提升产业平台的集聚能力，辐射带动周边区域发展；对外也要充分吸纳资源要素，为产业平台开发建设提供强劲助力。
4 .开源与挖潜相结合
立足产业特色和发展导向，协调好产业布局的进与退关系。既要以重大产业平台为载体，注重战略性新兴产业、高新技术产业的突破性发展和传统优势产业的提档升级；也要加大“腾笼换鸟”、“退二进三”力度，加强落后、低效产能的淘汰、搬迁、改造。
5 .先发与预留相结合
把握好城市空间和产业空间的综合开发利用步骤。既要抓住时机，以新城新区开发为主站场，按照区块功能定位优先引入战略性新兴产业、现代服务业等重大项目，充分发挥大、好、高项目的先发带动作用；也要根据形势需要，预留战略发展空间。
以绍兴滨海新城为重点，即绍兴滨海省级产业集聚区（除袍江开发区G329以南区块），打造北部新兴产业城。重点推进战略性新兴产业集聚发展和传统产业改造提升，同时围绕产城融合、产业融合，科学布局生产性、生活性服务业配套功能区，建设成为引领绍兴经济转型升级、接轨长三角一体化的现代产业大平台。
1 .分区布局导向
北部新兴产业城由滨海新城江滨区、袍江经济技术开发区（G329以北）、柯桥滨海工业区、杭州湾上虞经济技术开发区和上虞滨海新城五大区块组成。滨海新城江滨区、袍江经济技术开发区（G329以北）、杭州湾上虞经济技术开发区（东二区、东三区）重点集聚发展战略性新兴产业；柯桥滨海工业区、杭州湾上虞经济技术开发区（精细化工区、东一区）重点推进传统产业改造提升；滨海新城江滨区、沥海城镇区和上虞滨海新城重点承担城市综合配套服务功能。
一是滨海新城江滨区。注重大项目带动，重点发展通航产业、生命健康产业，配套发展城市服务经济，适度发展高效生态农业，打造杭州湾南岸先进制造业与高新技术产业基地、现代服务业发展高地。重点建设通航产业基地、现代医药高新技术产业园、滨海新城商务金融中心、滨海新城科创园、现代医药高新区公共服务中心、滨海生态农业观光区等功能平台。二是袍江经济技术开发区（G329以北）。加强水环境治理和生态环境建设，积极实施纺织、印染、食品工业搬迁、改造、提升，统筹开发潜力用地，重点培育发展纺织新材料、节能环保、生物医药等新兴产业，打造以先进制造业为主导的创新型经济开发区。重点建设袍江纺织新材料产业化基地、袍江节能环保产业示范基地、袍江生命健康产业基地等功能平台。三是柯桥滨海工业区。围绕大纺织产业集群建设，提升发展化纤、印染、服装等传统优势产业，重点发展纺织新材料、机电机械装备等产业，配套发展现代服务业，着力打造全省首个省级生态工业示范园区、杭州湾产业带先进纺织制造业核心区。重点建设绿色印染基地、纺织新材料功能区、机电机械装备功能区、绍兴滨海现代物流园区等功能平台。四是杭州湾上虞经济技术开发区。充分发挥国家级开发区平台优势，重点发展精细化工、整车制造、临港装备等产业，培育发展港口物流业，着力打造长三角南翼和环杭州湾新兴的产业集聚高地。重点建设精细化工与生物医药产业区、新能源汽车省级高技术产业基地、临港高端装备制造基地、国际物流保税区等功能平台。五是上虞滨海新城。强化区域统筹，沿嘉绍通道-百红线，对内加强与沥海镇区、江滨区规划城镇区的功能协作，对外联结崧厦镇区，重点培育发展商贸服务、总部商务和生态休闲等业态，整体构建北部新兴产业城的城镇功能服务带。重点建设杭州湾商贸综合体、滨湖核心商务综合体、滨海乡村休闲生态观光园等功能平台。
2.优化调整建议
制定产业准入指导目录。从产业环节、关键领域、重点产品等方面，制定实施北部新兴产业城产业指导目录，明确各区块重点产业准入导向。
跨区调剂、统筹利用土地资源。重点研究解决滨海新城江滨区空间规划指标不足、上虞新围海涂区土地利用结构优化、江滨区与上虞滨海新城的城镇建设用地协调等问题，加强跨区之间的城乡空间规划、土地功能规划、建设用地指标的统筹调剂和优化配置。
有序推进城镇服务平台开发建设。近期重点完善沥海和松厦镇区的城镇服务功能，加快建设上虞滨海新城杭州湾商贸综合体等功能平台；中远期重点构建沿嘉绍通道的城镇功能服务带。
扩大绿色印染产业基地空间规模。积极推进袍江及市区范围内符合条件的印染、化纤等纺织产能向柯桥滨海工业区绿色印染产业基地搬迁集聚。
加快启动上虞新港区建设。重点做好新建5000吨级上虞新港项目的前期工作，加快开发建设进程，实质性打通中心城市出海水运通道。
谋划区域性重大基础设施建设工程。谋划推进绍甬液体化工管道建设工程、区域集中供热工程、绍兴无水港创建工程等重大设施项目。
共建共享公共服务设施。统筹规划建设教育卫生、文化体育等重大公建设施，力争与重大基础设施同步建设、同步竣工。
沿G104，以越城区、柯桥区、上虞区的城市建成区为重点，包括绍兴古城、绍兴高新技术产业开发区、袍江经济技术开发区（G329以南）、镜湖新区、柯桥城区、柯桥经济技术开发区、上虞中心城区和上虞经济开发区等八个区块，打造承载中心城市服务经济发展的主平台。
1 .分区布局导向
一是绍兴古城。契合绍兴城市特质和文化品牌，整合挖掘博物馆、古街、古建筑、古河道等文化设施，重点发展文化旅游、健康养生产业，着力建设绍兴古城文化休闲区、生命健康综合服务集聚区、越王城养生健康城等功能平台，全力打造5A级全城旅游景区。重点实施古城再造工程，推进河道恢复、历史街区保护，整体打造8.3平方公里“绍兴古城”品牌。
二是绍兴高新技术产业开发区。立足区划调整后的大空间，重点发展都市型工业和科技研发、文化创意、商务商贸等业态，着力打造高科技研发孵化基地、高端宜居生活区，形成全市产城融合示范引领区。做好二环沿线区块改造提升，重点建设生命健康城、电子商务产业园、科技创业城、文化数字产业园、环迪荡湖文化创意园、总部集聚区和绍兴港现代物流园等功能平台。
三是袍江经济技术开发区（G329以南）。加快推进转型升级，重点发展都市型工业和商贸物流、科技创意、休闲旅游等业态，着力打造“两湖”城市新区。有序推进局部地块“退二优二”和中兴大道两侧沿线、二环北路北侧“退二进三”，重点建设袍江都市工业区、袍江百亿市场群、袍江科技创意城、“两湖”居住休闲旅游综合体等功能平台。
四是镜湖新区。按照“城市核心、城市绿心”的定位，重点发展现代金融、文化创意、商务会展、总部经济，形成中心城市中央智力区（CID），打造绍兴公共服务大中心和高端服务大平台。积极提升环镜湖湿地生态、人文环境，结合在建绍兴市奥体中心，整体构建镜湖城市慢行圈和全民健身体育中心。重点建设镜湖新区金融集聚区、镜湖文化娱乐产业集聚区、商务总部楼宇集聚区等功能平台。
五是柯桥城区。依托中国轻纺城，重点发展商贸物流、商务会展、创意设计，努力打造省内一流的现代化商贸中心。重点建设中国轻纺城、中国轻纺城现代物流园区、国际金融中心、省级纺织创意基地等功能平台。
六是柯桥经济技术开发区。重点发展高端纺织装备、纺织新材料、汽车整车及部件制造等产业，加快发展科技创意、总部商务等新兴服务业态，打造现代城市功能拓展区。重点建设高端纺织装备产业园、新材料产业园、电子汽车配件产业园、中国轻纺城创意园、柯北轻纺贸易中心等功能平台。
七是上虞中心城区。注重老城区提升更新和城北新区建设，重点发展商贸商务、金融总部、文化休闲等业态，形成“一江两岸”城市服务经济发展格局。重点建设百官广场、城东专业市场群、高铁站前综合体、上虞商务商贸金融集聚区、龙山旅游区等功能平台。
八是上虞经济开发区。围绕滨江新城和高新技术产业基地建设，培育发展总部商务、科技信息、生态居住等城市服务经济，有序发展电子信息、新能源等高新技术产业，打造江滨景观型产城融合示范区。重点建设虞商总部经济回归园、上虞滨江科技谷、上虞两化融合外包基地、滨江休闲生态居住区，新能源生产基地、电机电子生产基地等功能平台。
2 .优化调整建议
适时调整重点区块用地规划。重点研究高新区扩区后土地利用结构优化和功能布局，针对性的制定产业准入目录。着手开展上虞经济开发区用地规划调整，重点做好滨江新城一号路以南区域、人民西路两侧局部地段的规划调整工作，并预留好沿江北延的滨江新城拓展建设空间。
提级建设中心城市东西向快速通道。加快改造提升G104上虞区至越城区段，提高道路等级，美化沿线景观，构建东西向城市快速路。
差异化建设高端科研平台。依托产业发展基础，差异化建设三类科研平台。一是科技孵化类，注重孵化转化与规模化、产业化制造的结合，重点建设高新区科技创业城；二是科技融合类，突出科技与金融、信息、文创、电商等融合发展，重点建设上虞经济开发区滨江科技谷、袍江科技创意城；三是研发设计类，强化工业设计与传统产业改造升级的结合，重点建设中国轻纺城创意园。
融合打造文化产业先行区。发挥文化资源特色，注重文化与信息、科技、旅游、体育等融合发展，规划建设一批文化产业集聚区和文化休闲区，构建以中心城市为核心、市县紧密联动的文化产业发展布局。重点形成古城文化旅游、高新区数字动漫、袍江两湖创意、镜湖影视娱乐、滨海工业设计、柯桥创意博览、上虞文化休闲等各具特色的中心城市文化产业基地，带动新昌、诸暨特色影视动漫产业发展，联合构建全省文化产业发展先行区。
着力构筑百千亿市场梯队。重点打造一个千亿级市场-绍兴中国轻纺城和四个百亿级专业市场-汽车城、安防城、钱清纺织原料市场、石狮商贸城，支持发展绍兴家私城等一批50亿级专业市场。
积极构建中心城市大物流体系。打通水陆联运物流大通道，构建“两港三园一带”物流平台体系。“两港”为绍兴港和上虞新港；“三园”为中国轻纺城现代物流园、绍兴滨海现代物流园区、上虞信诚物流中心；“一带”为绍兴高新区沿G104城市综合物流带。近期重点做强绍兴港现代物流园，做大“三园一带”，统筹规划中心城市货运快速通道，并尽快启动建设绍兴无水港；中远期重点建设上虞新港国际物流保税区。
特色发展城市商圈。注重新老城区商业功能差异化配置，老城区要控制超大体量商业综合体建设，新城要加强新规划商业区块空间整合。越城区商圈（古城、镜湖）突出文化、休闲商业特色，上虞城北商圈突出时尚休闲购物特色，柯桥迪扬商圈突出商务消费特色。
合力提升绍兴黄酒品牌。协调发展古城黄酒文化养生功能、袍江和柯桥湖塘的黄酒研发生产及工业旅游功能，整体打造中国黄酒产业城，大力提升绍兴黄酒的国内外知名度。
以中心城市南部山区为重点，串联生态农业、生态景观资源，形成多层级的休闲度假养心养生基地，打造生命健康产业的“一城二基地十街区”，重点形成鉴湖-柯岩城市运动片、会稽山养生养老片、兰亭文化休闲片、曹娥江水上运动片、四明山乡村休闲片。
1 .分区布局导向
一是鉴湖-柯岩城市运动片。积极发展城市慢游、拓展训练、户外探险，打造城市运动休闲养生基地。重点建设绍兴动漫产业基地、柯岩风景区、大香林风景区等功能平台。二是会稽山养生养老片。积极发展健康养老、精致养生，构建以长寿文化为主题的养生养老服务基地。重点建设会稽山山地乡村休闲区、平水健身休闲旅游区、稽东千年香榧林等功能平台。三是兰亭文化休闲片。积极发展具有兰亭特色的书法、兰花、竹雕、铸剑等文化休闲业态，打造特色文化休闲养生基地。重点建设兰亭国家森林公园、兰亭文化休闲广场等功能平台。四是曹娥江水上运动片。积极发展水上运动、水上游乐，打造国家级文化型水域风景区。重点建设曹娥江旅游度假休闲区、东山湖休闲旅游区、白马湖旅游度假区、卧龙山风景区等功能平台。五是四明山乡村休闲片。积极发展乡村旅游休闲、农家养生体验，打造省内知名的虞南乡村休闲基地。重点建设虞南休闲养生中心、虞南陈溪-覆卮山健身运动休闲区等功能平台。
2 .优化调整建议
梯次推进南部区块功能开发。结合开发强度和生态保护要求，自北向南逐步降低功能性开发强度，科学划分禁止开发、限制开发、重点开发、优化开发四类生态功能控制区。
提高产业准入门槛。根据南部山区的资源禀赋、环境承载量和经济社会发展水平设置准入门槛，从产业政策、选址布局、污染防治、总量控制、风险防范和污染物排放效率等方面，分类制定产业项目的环境准入政策。
适当调整南部乡镇工业区块功能。根据中心城市南部山区生态休闲养生服务和生态农业发展定位，适当调整平水、王坛、稽东、章镇等工业集聚区块的产业功能，以休闲体验经济、生态农业经济、特色资源加工经济等为重点发展方向。
整合养生产业链资源。梳理整合全市域休闲养生资源，结合水城景观、古城人文、山区生态，融入绍兴黄酒、诸暨珍珠、嵊州温泉等养生产品，打造特色健康养生产业链。
建设区域性旅游基础设施。规划建设环会稽山游步道、景区专用通道等基础设施，提升各景区联结通达程度。
加强诸暨、嵊州、新昌与中心城市在产业布局、设施共建、要素配置等方面的联动发展，形成特色协作、上下游延伸的差异化合作格局。
1 .诸暨市
工业方面，重点依托诸暨经济开发区、珍珠产业园，培育发展节能环保、装备制造等战略性新兴产业，提升发展袜业、珍珠等传统优势产业。服务业方面，重点建设浙江大唐轻纺袜业城、诸暨华东国际珠宝城、国际商贸城等功能平台。农业方面，重点建设东部山地现代农业综合区、北部湖畈现代农业综合区。
2.嵊州市
工业方面，重点依托嵊州经济开发区及高新区，加快发展机械机电、电子信息等产业，提升发展领带、服装等传统优势产业。服务业方面，重点建设嵊州中国领带城、中国领带城物流中心、嵊州市狮子山旅游养生综合体等功能平台。农业方面，重点建设中部现代农业综合区、黄泽现代农业综合区、省级西白山现代农业综合区等。
3.新昌县
工业方面，重点依托新昌高新技术产业园区、新昌工业园，积极发展机械装备、生物医药产业，提升发展轴承产业。服务业方面，重点建设江南名茶市场、生物医药服务外包基地、大佛寺旅游休闲度假区等功能平台。农业方面，重点建设城北现代农业综合区、烟山台地现代农业综合区等。
4.优化调整建议
注重特色产业链差异化配置。中心城市与诸暨、嵊州、新昌在纺织机械、装备制造、节能环保等产业领域的互补性特征明显，应进一步加强引导和扶持，强化诸暨节能环保设备、新昌高端机械制造发展特色。
确立全域全城休闲养生体系。在全市范围内统筹建立大休闲旅游体系，串联全域全城生态休闲资源，打造全年龄段、全家庭式的休闲养生体验网络。
加快启动《绍兴市城市总体规划》、《绍兴市土地利用总体规划》等综合性规划的修编工作。加强规划实施衔接，抓紧梳理现有与产业发展布局相关的各类规划，研究编制绍兴高新区、上虞经济开发区、袍江经济开发区G329以南、杭州湾上虞新围涂区等重点区块的产业布局规划。
进一步加大市级统筹力度，强化工作组织协调、工作计划衔接、工作考核监督。一是加强工作组织协调。成立中心城市产业布局统筹领导小组，设立领导小组办公室，负责建立健全区域融合发展的体制机制。二是加强工作计划衔接。研究编制国民经济和社会发展预期目标计划、政府投资项目计划、工业重点项目计划、服务业重点项目计划、重大基础设施项目计划等，以计划为指导，统领全市重大项目建设和管理。三是加强工作考核监督。积极转变考核理念和方式，强化绿色发展、生态保护、高效产出、产城融合等方面的目标考核。
着力优化区域投资发展环境，注重创新环境、宜居环境、政策环境的再提升，积极打造环杭州湾城市群中的产业投资洼地。一是优化审批环境。根据各区块的发展目标、功能定位和产业布局，及时出台产业指导目录，确立主导产业准入标准，积极探索“负面清单”管理制度，明确并严格管控禁止和限制的产业或项目。另外继续优化审批程序，减少审批事项、审批环节和审批机构，最大限度缩短审批时限。二是优化创新环境。健全区域科技创新体系，加强与国内外知名科研机构的战略合作，积极建设科技孵化园区和科技成果转化生产基地，营造集孵化、转化、产业化于一体的高新技术产业规模化制造基地。三是优化宜居环境。以重建水城为重点，大力改善生态宜居环境，积极推进人才房和保障房建设，提高公共服务均等化水平，吸引更多新绍兴人落户，保障绍兴人安居乐业。四是优化政策环境。进一步加大对战略性新兴产业、高新技术产业、城市服务经济的引导和扶持力度。
在充分发挥市场配置资源的决定性作用基础上，加大重大项目的区域统筹、统招力度，打破各级部门和发展平台之间的行政壁垒。一是强化统筹协调，对重大项目的落地实施进行大统筹，以空间布局导向和平台主导功能指导具体项目落地。二是健全招商网络，加强各区之间招商渠道的对接和交流，统一对外招商宣传、统一招商优惠政策，协同建立年度招商计划，强化大项目招商、大平台招商、产业链招商。三是积极谋划宁波—绍兴液体化工管道建设工程、绍兴无水港工程等一批重大基础设施项目。四是加快实施鉴湖动漫影视体验区、上虞杭州湾商贸综合体等一批大投资、高带动的重大项目。
加强人才、土地、资金等资源要素的区域协调配置。一是加强人才引进培养。建立健全产业人才信息库，积极引进规划、管理、经贸、金融、物流、科技、文化等专业人才；依托绍兴文理学院、镜湖新区高教园等机构，根据各产业平台发展所需，加大人才培养力度。二是加强土地利用保障。科学开发利用围垦新增用地，合理调整现状用地规划。积极申报省重点基础设施和重大产业项目，争取省级预留指标。统筹推进“三改一拆”、“腾笼换鸟”、“提转搬”、农村土地综合整治等工程，梳理开发区（园区）未建设的闲置、低效存量土地，实施“二次开发”。三是加强资金保障。加大财政投入对科技研发等公共服务平台的支持力度，积极开展多渠道融资，鼓励社会资本进入产业平台基础设施、公共服务设施等建设领域。
本报告执笔： 魏李鹏 靳丽芳 王红雨 祁晓东