第一节
大规模退化生态系统修复及其政治生态学

虽然经过几十年的努力，生态恢复的技术研究取得了很大的进展，从生态学理论和经济学理论出发，对不同类型的退化生态系统恢复技术展开了深入的研究，对其恢复的生态学和经济学效果进行了评价。这些技术被广泛应用于小规模的退化生态系统修复，特别是由于工业化生产造成的生态系统退化，如采矿迹地的修复就是一个典型的例子。但是这些有限的应用，主要应用于退化原因明确的，修复责任主体清晰地情况，而且一般规模比较小，所能产生的影响有限。

在很多情况下，生态系统退化是一个区域性问题，其退化的面积大，程度深，且成因复杂，往往找不到明确的责任主体。一方面，造成生态系统退化的原因往往是复杂的，综合了人类活动因素和自然因素及其长期的相互作用。另一方面，这样的过程往往是一个漫长的过程，而造成退化的原因和退化的结果往往不在时间上重合，上一代人类活动造成的退化影响，可能在下一代才显现出来。所以，相对于局部的生态型退化来说，区域性大规模生态系统退化有着其特殊性，包括：

（1）退化影响面大，退化类型复杂；

（2）造成退化的原因复杂，往往是人类活动和自然因素相互作用的结果；

（3）大规模退化生态系统退化的过程往往是缓慢的，所以形成的时间一般比较长，而对一个具体时间点来说，影响效果不明显，难以引起注意；

（4）由于导因复杂，一般责任主体不明确，而且导因和影响面之间不一定重合，即受到影响的群体并不一定就是造成退化的群体；优势甚至具有隔代影响的现象。

由于面积大、时间长、成因复杂等特性，造成对大规模退化生态学修复时，难以确定其成本和效益的分配。在退化生态系统修复的所有利益相关者之间的关系复杂，且不清晰，造成大规模退化生态系统修复在技术、融资、决策、管理上的困难。由于大多数大规模退化生态系统修复问题往往是以一般环境问题来处理，成为了“公众”事务。对这样的公众事务的处理方法，当然是以政府决策、组织、融资为主要的形式。但是，大规模退化生态系统修复和其他环境治理有其特殊性。最重要的特征是这些退化生态系统是该区域广大人们的生活基础，是他们重要的生计资源。而按照现在以公共产品形式来管理的机制，这些赖以生存的广大人们却无法介入其决策和管理之中。他们的利益得不到保护，他们之间的社会关系往往得不到正确的体现。大规模生态系统修复还有一个重要的特征，即其时序上的长期性。而以项目投资形式投资的生态系统修复工程，往往由于其时间的局限性，其成果无法得到巩固，造成投资的失效。一般来说，以项目投资形式启动的生态修复项目，只能完成初期的基本建设投资，而后续的管理无法得到资金和政策的保障。所以，如何建立一个全新的机制，保证大规模生态系统修复项目能够融入正常的生产实践和管理过程，通过有效地政策和金融手段，建立项目后的成果巩固机制，变得非常重要，即土地所有者的广泛参与和责任的明确，成为大规模生态系统修复成功的关键。正是由于这个原因，由政府主导的大规模退化生态系统修复工作，一方面由于政府财政能力的限制，开展的深度和广度有限。另一方面，由于利益攸关者的关系不能正确处理，修复成果难以保护，达不到应有的效果。

从上面的分析可以看出，大规模退化生态系统修复不是一个简单的技术问题，而是一个政治生态学问题。当然，我们需要有科学技术的支持，保证修复技术的先进性。但是我们不能忽视利用政治生态学理论指导，正确处理好利益攸关者关系的重要性。所谓政治生态学理论，就是正确分析处理任何环境问题的同时，如何正确分析和确定利益攸关者之间的权利关系，减少冲突，保证各方责任、权利和利益的正确分配。 YQv8KV69l/Vlf1zSU9oOLjNdHonjvlxpPaWp/cg9gihYTUvU/raJqSGUIqi+LT5N