第七条
工程量清单编制

【 条文 】第七条 工程量清单应当依据国家制定的工程量清单计价规范、工程量计算规范等编制。工程量清单应当作为招标文件的组成部分。

【 要旨 】本条明确了对工程量清单的编制要求，为修订条款，与 107 号部令第八条相比，结合近年实施工程量清单计价的经验，以及《建设工程工程量清单计价规范》的不断完善，对工程量清单的编制依据和作用重新进行了规定。

【 释义 】本条一是强调了工程量清单的编制依据是工程量清单计价规范、工程量计算规范；二是强调了工程量清单是招标文件的重要组成部分，《标准施工招标文件》和《建设工程施工合同（示范文本）》均将工程量清单作为招标文件和合同的组成部分，招标的工程量清单作为招标文件的单独一章要一同发布。投标报价中的已标价工程量清单是投标文件的组成部分，中标时以此来签订施工合同。因工程量清单对投标报价和工程合同价款的确定、调整以及支付均至关重要，因此它是一个需要严格规范的技术性文件，需要以国家标准的形式加以规范。2003 年版和 2008 年版的《建设工程工程量清单计价规范》，均包括正文和附录两大部分，其正文部分规范了工程量清单计价的有关技术要求，附录部分是各专业工程的工程量计算规范。2013 年为完善工程造价管理标准体系，将计价与计量两部分进行了拆分，发布了《建设工程工程量清单计价规范》 GB 50500—2013 及与其配套使用的 9 个工程量计算规范，形成了一个开放的工程量清单计价体系。

《建设工程工程量清单计价规范》规定的招标工程量清单编制依据包括：

（1）本规范（《建设工程工程量清单计价规范》和相关工程的国家计量规范；

（2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和办法；

（3）建设工程设计文件及相关资料；

（4）与建设工程有关的标准、规范、技术资料；

（5）拟定的招标文件；

（6）施工现场情况、地勘水文资料、工程特点及常规施工方案；

（7）其他相关资料。

一般而言，工程量清单计价制度实施包括以下几个步骤：

（1）发包人或委托咨询人编制招标工程量清单，发包人随招标文件发布招标工程量清单；

（2）投标人或委托咨询人按工程量清单进行投标报价；

（3）发包人与中标人（承包人）依据投标报价签订施工合同（一般宜以单价方式），发包人对工程量负责，承包人对合同单价负责；

（4）发包人依据合同支付预付款，依据工程进度进行工程计量，并乘以相应的合同单价，确定付款金额，支付工程进度款；

（5）承包人依据施工图和工程变更等进行工程结算计量，依据合同单价和调整因素编制工程结算；

（6）发包人委托工程造价咨询企业依据合同、施工图和设计变更等进行工程结算计量，依据合同单价和调整因素审核工程结算，最后结算工程价款。具体流程图见图 1。

对制订地方实施细则的建议：工程量清单的编制依据比较明确，以此条款编制即可，但可进一步明确对地方工程计价依据的使用要求。 PhgTAUJ+qLO/P80MN1wOKcsGclE6gHkd7TFYD3OGDl63W/0RO3WTkAtPH6Rz6igM