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【 条文 】第五条 国家推广工程造价咨询制度，对建筑工程项目实行全过程造价管理。
【 要旨 】本条明确了推广工程造价咨询制度，并鼓励实行全过程造价管理，本条为新增条款。
【 释义 】工程造价咨询业是随着社会主义市场经济体制建立逐步发展起来的。在计划经济时期，国家以指令性的方式进行工程造价的管理，并且培养和造就了一大批工程概预算人员。20 世纪 90 年代中期以后，随着投资体制改革和投资主体多元化以及《招标投标法》的颁布，确定工程建设投资额更多的是通过招标投标竞争来实现。市场环境的变化，客观上要求有专门从事工程造价咨询的机构提供工程造价咨询服务。为了规范工程造价中介组织的行为，保障其依法进行经营活动，维护建设市场的秩序，在充分论证的基础上，原建设部发布了《工程造价咨询单位资质管理办法（试行）》（建标〔1996〕133 号），1996 年原人事部与原建设部发布了《造价工程师执业资格制度暂行规定》（人发〔1996〕77 号）。经过几年的发展，工程造价咨询企业的发展已具备一定的规模。为了加强对工程造价咨询企业资质的管理，2000 年 3 月，原建设部颁布了《工程造价咨询单位管理办法》（建设部令第 74 号）。为了规范工程造价咨询企业的发展，2000 年原建设部按照国务院办公厅《关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制的意见》（国办发〔2000〕51 号）的精神，部署了工程造价咨询企业从人员、财务、业务、单位名称等方面与政府部门及受委托行使行政管理职能的事业单位、社会团体和集团公司脱钩，并改制为主要由造价工程师执业资格的人员出资的合伙制企业或有限责任制公司。工程造价咨询机构的脱钩改制，解除了工程造价咨询机构与政府部门的行政隶属关系，初步建立起工程造价咨询机构自主经营、自担风险、自我约束、自我发展、平等竞争的新秩序。2006 年 2 月原建设部修订了《工程造价咨询单位管理办法》，颁布了《工程造价咨询企业管理办法》。
工程造价咨询制度实施后，工程造价咨询业在市场的需求和部门政策的引导下，工程造价咨询业务和成果得到了各方的认可，工程造价咨询制度得到较好的推广，成为我国建设项目投资管理、工程审计以及司法鉴定的有效手段。通过委托专业的造价咨询企业进行工程造价控制，业主可以更加清楚自己的每一笔工程款花在什么地方，如何花出，有助于业主作出更好的决策，控制投资。与此同时，工程造价咨询业的业务不断拓展，逐步从阶段性的工程计价服务向全过程、全方位的更高层次的咨询服务发展，造价咨询企业在推广建设项目全过程造价管理方面取得了十分好的效果。目前，工程造价咨询业发展态势良好，造价工程师在工程建设项目中的地位显著提升，造价咨询企业在工程造价的确定与控制、以造价管理为核心的全面项目管理、建设项目全过程造价管理方面发挥着重要作用。因此，《办法》提出了通过造价咨询企业的全过程服务理念推行建设项目全过程造价管理，鼓励建设单位推行建设项目全过程造价控制。推广工程造价咨询制度和全过程造价管理符合 2004 年 7 月国务院颁布实施的《关于投资体制改革的决定》等我国现阶段投资管理体制改革的相关规定，符合国际惯例，有利于防止“三超”问题，加强投资项目工程造价的有效控制，提高投资效益。
为加强对工程造价咨询企业和造价工程师业务活动、执业质量的监管，住房城乡建设部标准定额司组织编制了国家标准《建设工程造价咨询规范》，即将发布实施。此规范针对当前工程造价行业改革与发展的要求，进一步明确了咨询业务范围、工作内容和有关技术要求，对提高工程造价咨询企业业务水平、规范执业行为等方面具有重要意义。目前，工程造价咨询业在法律法规的规范下，相关标准正在建立，这也为完善工程造价咨询制度，提高工程造价咨询质量，规范工程造价咨询企业和注册造价工程师、造价员的执业或从业行为提供了重要的技术保证。
对制订地方实施细则的建议：在制订地方实施细则时，可以将工程造价咨询制度、全过程造价管理的鼓励性条款在国有投资项目中进一步倡导和落实。
【 名词解释 】
（1）工程造价咨询（Construction Cost Consultancy）：指工程造价咨询企业接受委托方的委托，运用工程造价的专业技能，为建设项目决策、设计、发承包、实施、竣工等各个阶段工程计价和工程造价管理提供的有偿服务。
（2）工程造价咨询企业（Enterprise of Construction Cost Consultancy）：指取得工程造价咨询资质等级证书，接受委托从事建设工程造价咨询活动的企业。
（3）造价工程师（Cost Engineer）：指取得《造价工程师资格证书》，在一个单位注册从事建设工程造价管理活动的专业人员。
（4）全过程造价管理（Cost Management of Whole Construction Process） ：指工程造价专业人员基于各自的工作岗位，应用工程造价管理的知识与技术，为实现建设项目决策、设计、发承包、施工、竣工等各个阶段的工程造价管理目标而进行的连贯性工作。工程造价咨询企业为投资方提供的建设项目全过程造价管理有偿服务即为全过程造价管理咨询。