前言

改革开放三十年来，我国经济社会发展取得了卓越的成就，人民生活水平和生活质量有了明显提高，消费需求也发生了显著的变化，到风景名胜地旅游休憩已经成为人们的基本生活需求。为满足群众日益增长的需要，全国各地方兴未艾地进行投资建设，将风景名胜资源开发成为游览景区。

然而，近几年各地不同程度地存在风景名胜区资源的过度开发、无序开发行为或一些不文明、不利于可持续发展也是不合法的开发利用方式，蚕食自然遗产和文化遗产，使稀有的资源遭到破坏，景观、生态和文化流失损毁现象日趋严重，破坏了风景名胜区的形象和发展，对一些资源造成了不可挽回的损失。因此，保护与合理利用不可再生的风景名胜资源是我们这一代人在发展中必须解决的任务，也是落实科学发展观的具体实践。

为贯彻投资体制改革的精神，落实投资体制改革相关配套文件的要求，住房和城乡建设部标准定额研究所安排了《风景名胜项目评价方法》的研究工作，组织专家根据风景名胜项目的特点，本着“资源保护优先，开发服从保护”的原则，参考与借鉴国外的相关经验，总结我国在风景名胜开发与管理的经验与教训，为风景名胜区开发项目的前期工作提出一套切实可行的评价方法，并通过规范评价方法与内容，为风景名胜项目投资决策科学化提供依据。

本书所称风景名胜项目，是指以风景名胜资源保护、开发与利用为目标开展的一组任务或活动。风景名胜项目包括已设立风景名胜区内的开发建设项目（含新建和改、扩建），以及未设立风景名胜区而客观存在的风景名胜项目。风景名胜项目的范围不同于通常意义下的风景名胜规划，规划是“为了完成承担的职责，机构编制并提出的旨在实现重大、广泛、长远目标或政策需要而计划组织的一系列活动（包括项目）与资源配置。规划通常不仅提出要实现的宏观目标与配套条件，而且要提出要具体实施的项目，解决项目间相互协调与配合的问题，提出克服制约因素纲略”。狭义的风景名胜项目仅指在风景名胜区内进行工程施工的建设项目。

《风景名胜项目评价方法》的技术路线是通过大量的现场及文献调查（各类调查资料都将作为评价的基准），在确定相关评价指标的基础上，发现未开发风景名胜资源的价值，明确资源保护与开发的最终目标，同时对开发活动可能造成的方方面面影响进行充分的估计，为投资决策提供充分的信息，以便优化投资方案，保证风景名胜资源合理开发、永续利用。主要章节的结构大体一致，都是按现状调查、确定指标及评级标准、评估影响、提出防范措施的顺序来编排。

《风景名胜项目评价方法》共分8章，各章的要点如下：

第 1 章“导论”，根据《风景名胜区条例》的总体要求，按照风景名胜规划实现的宏观目标与配套条件，明确界定了风景名胜资源、风景名胜项目、风景名胜区的区别与联系、风景名胜区的基本功能、评价方法的适用范围（前期评估、中期监测和后评价）、风景名胜项目的分类（自然景观与人文景观、开发与保护）、各类项目的评价重点、评价的基本原则。

第 2 章“风景名胜资源调查与价值评价”，风景名胜项目与一般的经营性项目有显著的区别：一般经营性项目的经济评价工作本质上是评估项目的财务价值与经济价值；风景名胜是景观，本身有资源资产的性质，这些资产是当代与后代共有，其中有些资产是全人类共有的资产，然而这些资产的价值往往不能通过市场来体现，不一定能用货币表示，因此必须用多种方式对其景观资源价值进行评估。本章确定风景名胜资源价值主要包括观赏价值、自然生态价值、科学研究价值、历史价值、社会文化价值等五个方面。

第 3 章“自然景观影响评价”，自然景观影响评价是在景观现状调查的基础上，识别项目开发可能对原有自然景观产生影响因素，估计并预测项目开发对自然景观的影响程度、效果和性质，依据相应的指标体系，确定影响等级，并初步提出规避或缓解不利影响的措施或建议，为景观保护与开发的规划和投资决策提供依据。

第 4 章“人文影响评价”，人文影响评价主要涉及项目规划或建设对文化方面的影响，目的是保护人类文化的多样性，发挥文化的应有功能和现代价值。本章明确了文化影响评价的内容（民族、地域、历史，物质、非物质）、范围、出发点（保护原生态文化、保护多元文化、尊重民族风俗习惯、提倡优秀文化）、适用的方法、工作步骤、确定影响等级、提出规避或缓解不利影响的措施或建议。

第5章“生态影响评价”，生态影响评价是分析、预测、评价风景名胜开发建设活动对生态系统及其组分的影响，并提出减少与改善影响的策略和措施的过程。本章内容主要包括确定生态影响评价的基本原则，评价工作的等级与范围，评价期限、步骤，详细阐述了生态资源现状的特定调查内容、评价内容、评价方法，生态影响的预测与评价方法，生态保护与恢复的基本要求和措施等方面。

第 6 章“社会评价”，风景名胜项目社会评价的目的是分析项目活动对项目所在区域的社会影响，关注项目的社会效应，树立“以人为本”的理念，推进项目涉及地区和谐发展。本章包括社会评价的基本原则、主要内容、评价类型、评价步骤、调查内容、调查方案和分析总结，规定了社会评价要着重对项目的社会影响、项目与项目区的互适性、项目的社会风险和项目的社会可持续性进行分析。

第7章“经济评价”，根据《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）的基本原理和《风景名胜条例》规定的“收支两条线”原则，识别了风景名胜项目的财务费用与财务收入包括的范围，并根据收入与支出主体分离的实际情况，提出利用实际价格与预期财务价格测算项目补贴收入的方法；按照环境经济学的原理，介绍若干实用的方法将项目对环境的经济影响定量化与货币化，通过计算项目的“总经济价值”，将一般的“社会费用效益分析”过渡到“扩展的费用效益分析”，推广本章介绍的旅行费用法，为风景名胜区作经济价值评估，可以有助于国家风景名胜主管部门通过经济手段加强对景区保护和开发的管理。

第8章“风险评价”，根据《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）中的有关原理，着重识别了风景名胜项目可能面临的经济、社会和生态环境风险因素，并规定相应的处理方法。

本书第 2、3、5、6、7 章分别给出了简约的或详细的案例，供读者阅读时参考。

本书由李明哲主编，何继志、刘永明副主编。各章的执笔人依次为：第 1章何继志，第2、3章何永彬，第4章赵世林，第5章刘永明，第6章王筱春、马仁锋、马俊杰，第7章李明哲；第8章张猛、王筱春，全书由李明哲总纂。

本书从立项到成稿历时约三年，期间几易其稿，并多次、多方位地征求专家、学者和实际工作者的意见，成稿反映出作者对风景名胜项目评价方法的理解与认识。值本书出版之际，谨对本书写作过程中给予支持和帮助、提出修改意见的单位和个人表示诚挚的谢意，同时也希望本书能对推动我国风景名胜项目科学投资决策作出微薄的贡献。

编者
2009 年 12 月