3.5 环境影响的费用效益分析

费用效益分析，又称国民经济分析法、经济分析法，是环境影响的经济评价中使用的另一个重要的经济评价方法。它是从全社会的角度，评价项目、规划或政策对整个社会的净贡献。它是对项目（可行性研究报告中的）财务分析的扩展和补充，是在财务分析的基础上，考虑项目等的外部费用（环境成本等），并对项目中涉及的税收、补贴、利息和价格等的性质重新界定和处理后，评价项目、规划或政策的可行性。

1.费用效益分析与财务分析的差别

费用效益分析和财务分析的主要不同有：

（1）分析角度不同。财务分析是从厂商（即以赢利为目的的生产商品或劳务的经济单位）的角度出发，分析某一项目的赢利能力。费用效益分析则是从全社会的角度出发，分析某一项目对整个国民经济净贡献的大小。

（2）使用价格不同。财务分析中所使用的价格是预期的现实中要发生的价格；而费用效益分析中所使用的价格，则是反映整个社会资源供给与需求状况的均衡价格。

（3）对项目的外部影响的处理不同。财务分析只考虑厂商自身对某一项目方案的直接支出和收入；而费用效益分析除了考虑这些直接收支外，还要考虑该项目引起的间接的、未发生实际支付的效益和费用，如环境成本和环境效益。

（4）对税收、补贴等项目的处理不同。在费用效益分析中，补贴和税收不再被列入企业的收支项目中。

2.费用效益分析法的步骤

费用效益分析法有两个步骤：

（1）基于财务分析中的现金流量表（财务现金流量表），编制用于费用效益分析的现金流量表（经济现金流量表）。实际上是按照费用效益分析和财务分析的以上差别来调整财务现金流量表，使之成为经济现金流量表。要把估算出的环境成本（环境损害、外部费用）计入现金流出项，把估算出的环境效益计入现金流入项。表 3-2 是经济现金流量表的一般结构。

（2）计算项目可行性指标。在费用效益分析中，判断项目的可行性有两个最重要的判定指标：经济净现值和经济内部收益率。

①经济净现值（ ENPV ）：

式中 CI ——现金流入量（cash inflow）；

CO ——现金流出量（cash outflow）；

（ CI - CO ） _t ——第 t 年的净现金流量；

n ——项目计算期（寿命期）；

r —贴现率。

经济净现值是反映项目对国民经济所作贡献的绝对量指标。它是用社会折现率将项目计算期内各年的净效益折算到建设起点的现值之和。当经济净现值大于零时，表示该项目的建设能为社会作出净贡献，即项目是可行的。

②经济内部收益率（ EIRR ）：

经济内部收益率，是反映项目对国民经济贡献的相对量指标。它是使项目计算期内的经济净现值等于零时的贴现率。国家公布有各行业的基准内部收益率。当项目的经济内部收益率大于行业基准内部收益率时，表明该项目是可行的。

这里所说的贴现率（discount rate），是将发生于不同时间的费用或效益折算成同一时点上（现在）可以比较的费用或效益的折算比率，又称折现率。之所以要贴现，是因为现在的资金比一年以后等量的资金更有价值。项目的费用发生在近期，效益发生在若干年后的将来，为使费用与效益能够比较，必须把费用和效益贴现到基年。

式中 PV ——现值（present value）；

FV ——未来值（future value）；

r ——贴现率（discount rate）；

t ——项目期第 t 年。

若取贴现率 r = 10%，则 10 年后的 100 元钱，只相当于现在的 38.5 元；60 年后的100 元钱，只相当于现在的 0.33 元。

选择一个高的贴现率时，由式（3-15）可见，未来的环境效益对现在来说就变小了；同样，未来的环境成本的重要性也下降了。这样，一个对未来环境造成长期破坏的项目就容易通过可行性分析；一个对未来环境起到长期保护作用的项目就不容易通过可行性分析。高贴现率不利于环境保护。

但是一个高的贴现率对环境保护的作用是两面的，因为高贴现率的另一个影响是限制了投资总量。任何投资项目都要消耗资源，在一定程度上破坏环境。降低投资总量会在这一方面有利于资源环境的保护。从这方面来看，恰当的贴现率并非越小越好。理论上，合理的贴现率取决于人们的时间偏好率和资本的机会收益率。

进行项目费用效益分析时，只能使用一个贴现率。为考察环境影响对贴现率的敏感性，可在敏感性分析中选取不同的贴现率加以分析。 qjInrk7ZLeO6ceyn823FONfwRQpbClnrgf6TF0inR5kGVNHUrqZUdLoWvTgPhh1V